經濟財政諮詢會議、日本增長戰略會議聯合會議公佈了一份官民投資路線圖，提出在2040年前將日本增長戰略中的17個戰略領域實現官民雙方投資總額超370萬億日圓。此外，2027年度預算概算申請中將設立基於多年度規劃、不設上限的「建設強勁富足的日本」投資框架，實現不依賴補充預算的預算編制。為充分發揮日本的潛在增長力，高市早苗首相表示：「我們將一改過度緊縮取向與未來投資不足的姿態，全力支持在該領域擁有（全球領先）技術的各方推進技術的社會落地與開拓新市場的嘗試。」
正如自21世紀以來，日本諾貝爾獎得主數量位居全球第二所體現的，日本在基礎科學領域積澱深厚。此外，依託這一基礎，日本在鈣鈦礦太陽能電池、量子電脳、新一代革新反應堆、生物醫藥、海洋無人機、物理AI等方面也具備高超技術實力。然而，這些技術未能充分拓展至商業層面，是日本面臨的重大課題。
造成這一問題的原因，正是過度緊縮政策與投資不足。在「霞關規則」（日本中央省廳所在地集中於霞關，也即省廳規則）下，即便已取得成果的項目，滿5年（現為3年）也必須作為新項目重新啟動，這種從頭再來的做法耗費了無謂的時間與精力，束縛了創新的手腳。此外，預算規模的壓縮也導致投資效應下降，企業難以跟進。
物理AI的應用場景之一
為打破這一局面、推進日本的增長戰略，此次敲定了官民投資路線圖：內容涉及物理AI、全光網路絡、量子計算、火箭與發射場、海洋無人機、新一代船舶、生物醫藥、鈣鈦礦太陽能電池、植物工廠、核融合能源、遊戲等17個戰略領域，作為危機管理投資與增長投資引爆點，先期推進研討的主要產品與技術。
該路線圖的內容在針對62項主要產品與技術等，在明確制勝路徑的基礎上，載明預期的官民雙方投資規模至2040年總額將超過370萬億日圓。例如，在物理AI領域，將充分利用豐富的現場數據與製造業基礎，以克服勞動力減少為路徑加速技術導入，以此獲取國際競爭力。通過率先在全球搭建作為工廠、物流、護理等廣泛領域物理AI開發基礎的國產多模態底座，在2040年度前實現物理AI領域10.5萬億日圓的官民投資；計入承擔系統核心職能的半導體領域後，合計投資達78.5萬億日圓。
此外，路線圖還提出了通過戰略性打造不同大小的產業群聚，促進區域投資、創造就業崗位，構建支撐上述發展的人才培養生態體系的「地區未來戰略」。該戰略由三類計劃構成：一是以17個戰略領域相關企業的大規模投資為起點打造產業群聚的戰略產業群聚計劃；二是由都道府縣作為主體打造產業群聚的地區產業群聚計劃；三是由市町村或都道府縣推動紮根當地的農水產養殖業、食品加工業、觀光體育產業、傳統工藝品等活用區域資源的多樣產業發展的地方產業成長計劃。7月內將公佈首批計劃，涵蓋半導體、新一代船舶、火箭與發射場等17個戰略領域的戰略產業群聚計劃，以及聚焦區域特色產業的食品加工、氫能、蓄電池等領域的地區產業群聚計劃。
在構成日本增長戰略的「新技術立國與競爭力強化」「初創企業」「人才培養」「網路安全」等8項跨領域課題中，納入了多項核心舉措：為打造助力以17個戰略領域為核心的產業競爭力強化、構成新技術立國核心的大學集群，將認定在特定領域具備雄厚研究實力與高水平運營能力的大學，並對其研究開發與社會落地提供中長期支持的新制度；同時充實強化基礎性經費與多樣化競爭性研究經費。
令和9年度（2027年度）預算是高市內閣首次從概算要求基準環節啟動編制的預算。在預算編制過程中，將從根本上改革政府預算編制方式，突破既有政策的路徑延續與限制，催生基於包含民間在內的新思路與新視角的真正有效政策。補充預算僅限用於緊要性較高的事項，常態化措施原則上通過初始預算進行落實，擺脫對補充預算的依賴，提升事業主體與地方公共團體的可預見性。
具體而言，將引入「建設強勁富足的日本」投資框架，支持對象為對接官民投資路線圖、持續應對跨領域課題等對提升國內民間設備投資與潛在增長率效果顯著的舉措。同時，為確保納入真正有效的投資支持政策，該框架不設申報上限——即所謂的額度上限（ceiling），允許包含事項申請在內的所需額度得到合理申報。此外，「強勁富足的日本」投資框架的預算安排以基於多年度計劃的項目為主體，定期核查計劃進展，對投資帶動效應較弱的預算靈活進行調整。將調整基金相關規則，包括豁免適用「預算安排原則上不超過3年」的現行規定。
日本政府測算，通過本次投資路線圖的發佈與後續預算編制，如果日本的潛力能得到發揮，到2040年就能實現國內民間設備投資年度規模達230萬億日圓，GDP逼近1100萬億日圓的經濟增長。
原文：《科學新聞》
翻譯：JST客觀日本編輯部
