經濟・社會 - 日本公佈首都直下型地震災害最新預估：死亡1.8萬人、經濟損失超82萬億日元

針對可能發生芮氏7級強烈地震的日本首都直下型地震，日本政府工作小組於2025年12月19日公佈了最新的災害預估報告。最嚴重的預估值如下，全毀或燒毀的建築物約達40萬棟，死亡人數約為1.8萬人；因工廠受損、流通網路癱瘓等造成的經濟損失總額將超過82萬億日元。堪稱「國難」級災害。

此次是2013年以來時隔12年重新預估受災損失。隨著建築耐震技術的提高及木質結構住宅密集地區的防火對策不斷完善，本次預估死亡人數較此前的2.3萬人有所下降，但仍未達到2015年在《首都直下型地震緊急對策推進基本計畫》中提出的「10年內將死亡人數減半」的目標。政府今後將修訂該計畫，並以將於2026財年內設立的「防災廳」作為指揮部，強化可維持首都各項機能、減輕受災損失的相關措施。

日本政府工作小組報告書封面（供圖：內閣府）

內閣府發佈的首都直下型地震災情預估視頻畫面截屏（供圖：內閣府）

「都心南部直下型地震」將對國民生活和經濟活動造成嚴重影響

日本政府中央防災會議·首都直下型地震對策討論工作小組從2023年12月起啟動了對受災損失評估的修訂以及新防災對策的討論。工作小組針對「30年內發生的概率約為70%」、對首都造成巨大影響的「都心南部直下型地震」等進行了受災情況預估。

此次彙總的報告指出，首都圈1都4縣（主要指東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、茨城縣）集中了日本的政治、行政、經濟等核心功能，一旦都心南部發生直下型地震，不僅將對日本全國範圍內的國民生活和經濟活動造成重大衝擊，也會對海外產生顯著影響。報告還認為，由於人口和建築高度密集，地震造成的強烈搖晃和火災將不可避免地直接導致大量居民死亡。

在首都圈1都4縣範圍內，冬季傍晚發生芮氏7.3級地震、且風速為8米/秒的條件下，災害最大，因建築倒塌造成約6000人死亡、火災造成約1.2萬人死亡，總計死亡人數預估約1.8萬人。其中，東京都內為約8000人，佔總體的四成以上。

東京都以外周邊4縣的死亡人數最大值預估為：神奈川縣5200人、埼玉縣3200人、千葉縣1500人、茨城縣10人。全毀建築物最多達約13萬棟，燒毀建築物約27萬棟，合計超過40萬棟。

歷史上日本關東地區發生過的直下型地震（供圖：內閣府）

都心南部直下地震的預估震度分佈圖（供圖：內閣府）

災害相關死亡人數超4萬人、返家困難者達840萬人、糧食短缺1300萬份

地震發生後避難者人數將逐步增加，預估約兩周後達到480萬人。若地震發生在工作日的中午，返家困難者將增至840萬人。除此之外，預計因觀光或出差到訪的海外人士有65萬至88萬人也面臨滯留風險。本次報告還首次對因避難生活導致健康狀況惡化等次發災害死亡人數進行了估算，其最大值為1.6萬至4.1萬人。

此外，按最壞情況估算，停電將影響約1600萬戶；斷水將涉及約1400萬人，另有約200萬人無法使用下水道；約1.6萬人會被困在電梯內；地震發生後一周內將有1300萬份食物缺口。

與上一次最大受災預估相比，本次預估的死亡人數減少了約5000人，全毀與燒毀的建築數量減少了約21萬棟，避難人數減少了約240萬人。此外，經濟損失也減少了約13萬億日元。可以認為2015年實施的地震對策產生了一定效果，但仍未實現《首都直下型地震緊急對策推進基本計畫》所設定的目標。

工作小組負責人增田寬也（野村綜合研究所顧問）表示：把襲擊首都圈的地震災害當作與自己相關的事情，全社會共同構建應對體制至關重要。

阪神·淡路大地震中，直下型地震導致住宅密集地區的建築倒塌，造成大量人員傷亡（供圖：神戶市/內閣府）

首都圈估計可能發生多種類型的地震（供圖：內閣府）

若是「關東大地震型」，最壞情況將近2.3萬人死亡

包括東京在內的關東地區處在地下構造極為複雜的地帶上：菲律賓海板塊自南向北美板塊俯衝，同時太平洋板塊也自東側向下俯衝，所以可能發生的地震類型也呈現多樣性。

工作小組此次除了對「都心南部直下型地震」進行了評估外，還對以相模海槽沿線為震源的「關東大地震型」M8級地震進行了受災預估。由於「關東大地震型」屬於海溝型地震，預估認為將引發大規模海嘯災害，其中在千葉縣和神奈川縣海嘯最高可達10米，在東京都島嶼地區及靜岡縣則可達8米。

假定「關東大地震型」在冬季傍晚發生且風速為8米/秒的最嚴重的情況下，預測死亡人數將接近2.3萬人。其中包括：海嘯造成約3500人、火災造成約1.3萬人、建築倒塌造成約6300人等；受傷人數預計將達8.6萬人。災害關聯死亡人數最多可達約為3.3萬人。

預計建築全毀與燒毀約41.4萬棟，半毀約47.3萬棟。停電範圍最大可達約1600萬戶，約佔整體的一半，完全恢復需耗時一個月以上。此外，資訊通信領域的受損也十分嚴重，固定電話和網際網路線路最多將有約750萬條受阻，地震後的通信與聯絡將不可避免地遭受影響。

經濟損失方面，集中於東京的企業受災程度輕於都心南部的企業，損失額約為60.5萬億日元。其中經濟活動損失約為20.3萬億日元，民間、公共部門及準公共部門的資產損失合計約為40.2萬億日元，規模較大。

「關東大地震型」大地震的預估震度分佈圖（供圖：內閣府）

網路謠言與不實資訊擴散加劇災區混亂

報告除了給出人員傷亡和經濟損失之外，還對可能給人口高度密集的東京造成衝擊的其他災害進行了彙總。其中，資訊發佈滯後問題尤為嚴重，不僅會妨礙及時、準確的資訊傳遞，還可能因社交媒體等平台上大量謠言和不實資訊的擴散而加劇災區混亂。報告特別指出，有必要在資訊傳播方面完善應對措施。

根據日本政府於2014年3月內閣會議審議通過的《首都直下地震緊急對策基本計畫》，第二年制定的減災目標提出將當時設想的最大災害規模（約2.3萬人死亡、約61萬棟建築全毀或燒毀）大致減半。然而，此次在假定與上一次發生同等級別地震的情況下得出的結果顯示未能實現減災目標，預測死亡人數僅減少了三成多，建築損失也僅減少約四成。

在未來的各項防災對策中舉足輕重的是佔死亡人數三分之二的住宅密集地區的火災防範措施。目前，雖然通過道路拓寬等舉措，東京都內的密集地區有所減少，但老舊住宅高度集中的區域、消防車等應急車輛無法通行的狹窄道路仍然很多。

火災防範的關鍵在於在遇到強烈震感時能夠自動切斷電源的「感震斷電器」，但其民宅的安裝率不盡人意，這已成為日本今後具體對策中的重點課題。雖然一些民間企業等正推進將總部或核心職能移至地方城市、以及將生產基地向地方城市轉移等舉措，但整體還處於推進階段。至於針對社交媒體等平台上的謠言和虛假視頻的應對，目前尚未找到行之有效的方法。

大地震可能在日本全國任何地方、任何時間發生。要將損失降到最低，每個人為守護生命做好準備至關重要。