科學研究 - 日本製定富士山噴發避難新計劃，「步行避難」是爲了「零延誤」守護生命

日本最高峯富士山以其優美的圓錐形而聞名於世，其海拔3776米，是一座周圍風景隨着季節更替而不斷變換的活火山。最後一次噴發已是300多年前的事情了，因此火山專家們一致認爲「雖然噴發的時間和規模尚未可知，但總有一天會噴發」。專家們還指出，一旦富士山發生大規模噴發，東京首都圈也會遭受巨大危害，因此事先構建防災階層極爲重要。

從山梨縣山中湖村的山中湖方向看到的冬季富士山（2022年12月拍攝）

爲了儘可能的減量因富士山噴發而造成的人員傷亡，由山梨、靜岡、神奈川3縣和日本政府聯合組成的「富士山火山防災對策協議會」（會長：靜岡縣知事川勝平太）於3月下旬彙總制定了新的「富士山火山避難基本計劃」，新添加了當火山噴發時，爲防止因交通堵塞而延誤避難，原則上，無火山碎屑流或火山渣風險區域的健康人羣應步行避難；敦促登山者和遊客，在噴發警戒等級達到3級（侷限進山）之前下山，並呼籲居民撤離至附近的室内以防止火山灰帶來的危害等内容。

這一新的避難基本計劃以2021年3月重新修訂的「富士山防災地圖」爲基礎，時隔9年重新制定。其内容反映了涉及富士山噴發的最新見解，以「零延誤逃出」爲目標尋求安全避難，守護生命和保證日常生活。

新防災地圖明確影響範圍的擴大

在修訂防災地圖的程序中，發現相對之前的估算，火山噴發的影響會在更短的時間内波及更廣的範圍。需要避難的人口從約1萬6000人大幅增加至約11萬6000人。

新的防災地圖在2004年轉列的地圖基礎上做了大幅修訂，加入了有關熔岩流和火山碎屑流的最新科學見解以及電腦模擬結果。首先，根據最新調查結果增加了火山口資訊以及地下隱藏火山口的可能性，大幅擴大了設想的噴火口範圍。此外，作爲受災研究物件，把以往的噴發時間範圍從「至今3200年前」擴大到了「至今5600年前」。

根據新防災地圖，從火山口流出沿地表流動的熔岩噴出量從7億立方米增加到了13億立方米，火山灰和岩石與火山氣體等一起高速流過坡面的火山碎屑流噴出量從240萬立方米增加到1000萬立方米。熔岩流的數量大大超出預期，很可能到達靜岡縣駿河灣、神奈川縣小田原市、山梨縣大月市等12個市縣村。

電腦模擬結果顯示，熔岩流的流動時間比2004年轉列地圖時更短，但到達的距離更遠。並且，火山碎屑流的到達範圍也出現擴大。因火山碎屑流等解凍的覆雪裹挾泥沙形成融雪型火山泥流，沿着河流和溪谷快速流淌，有些地方甚至有可能在短時間内到達市區。

「富士山火山防災對策協議會」利用新的防災地圖，重新審視了需要避難的範圍和避難人員，制定了新的避難計劃，制定工作一直持續了約2年。

不同噴發規模對應的火山口範圍。紫色代表大規模，紅色代表中規模，黃色代表小規模噴發時的預計火山口範圍（供圖：富士山火山防災對策協議會富士山防災地圖討論委員會）

熔岩流到達範圍的時序圖。紅色代表2小時内可能到達的範圍，黃色代表6小時内可能到達的範圍，淡藍色代表最終可能到達的範圍（供圖：富士山火山防災對策協議會富士山防災地圖討論委員會）

過去5600年間約噴發180次

經證實，富士山在過去的5600年間噴發了約180次。據富士山火山防災對策協議會介紹，其中96%爲中小規模的噴發。在歷史記載中，864年至866年間發生的「貞觀噴發」中，有大量熔岩流出，被熔岩掩埋的山麓地帶形成了現在廣闊的樹海地景（青木原樹海）。

最近一次有確切記錄的噴發爲1707年12月的「寶永噴發」，這是一次發生在富士山東南側山腹的爆炸性噴發。噴發持續了半個多月，當時的江戶地區（現東京）也有大量火山灰落下。寶永噴發前，同年10月下旬發生了南海海槽爲震源的大地面震動，有觀點認爲是這次大地面震動誘發了寶永噴發。

自寶永噴發後富士山就沒有再噴發過，如果單純計算噴發頻率的話，大約爲每30年一次。但目前據上次噴發已過了300多年，雖然爲什麼這麼長時間都沒有噴發的終極因數尚不清楚，但這也是「總有一天會噴發」的依據之一。

由於富士山長期沒有噴發，截至20世紀90年代，富士山曾被認爲是一座休火山。可是2000年至2001年，富士山地下頻繁發生了深水層低頻地面震動，被認爲地下岩漿在運動。

區域分類從5個變爲6個

新的基本避難計劃是在「總有一天會噴發」的前提下，從「災前預防」的角度出發制定的。被劃分爲避難物件的山梨、靜岡和神奈川3縣的27個市町村中有近80萬常住人口。在新計劃中，基於新的防災地圖，根據熔岩流到達時間等因素將避難物件區域從之前的5個分類變更爲6個。避難物件人員分爲老年人和殘障者等需要支援者、其他居民和遊客等3類。對於每個區域，還都詳細規定了避難人員應該何時以及如何撤離。

新的避難物件的6個分類區域如下：第1類爲「預期火山口範圍」，第2類爲「火山碎屑流或大型火山渣波及範圍」，第3類爲「熔岩流在3小時内到達的範圍」，第4類爲「熔岩流在3小時到24小時到達的範圍」，第5類爲「熔岩流在超過24小時至7天到達的範圍」，第6類爲「熔岩流在7天以上，最多57天到達的範圍」。

根據熔岩流的影響分爲6類避難物件區域（供圖：富士山火山防災對策協議會/國土地理院）

決定「步行避難」的理由是來自東日本大地面震動的教訓

新避難計劃的一大特點是，原先以「駕車避難」爲原則，現在則提出了「步行避難」。此舉旨在避免因交通堵塞造成的逃出延誤。特別是爲了讓支援物件可以優先乘車疏散。比如，在預估無火山碎屑流或大的火山渣，熔岩流到達時間爲3小時以内的第3類區域的健康居民，原則上在噴發後爲避免交通堵塞要求步行避難。步行避難除了步行以外，還包括騎腳踏車和摩托車避難。而要支援物件則在任何區域都可以乘車避難。

制定這一方針的背景是，2011年3月發生的東日本大地面震動中，由於沿海地區居民大量駕車避難，導致避難道路發生了嚴重的交通堵塞。剛好此時海嘯襲來，爲此造成許多人連車被捲走而失落生命。另外2022年1月，湯加海底火山噴發，日本發佈海嘯警報後，鹿兒島縣奄美市也發生了前往高地的汽車導致交通擁堵的現象。

同時，有可能成爲火山口，或大型火山渣和火山碎屑流到達的第1類、第2類區域在火山噴發後再開始避難是不可能的，因此在觀測到地面震動和鳴動等火山噴發徵兆後，應趕在火山噴發前立即乘車避難。另外，對於登山者和遊客，當氣象廳將火山噴發警戒等級提高到3（侷限進山）時開始，應由國家和地方政府發出通知，敦促登山者和遊客透過公車或步行儘快離開。學校應在警戒等級提高到3時便停課。

被劃分成避難物件的各地方政府根據新的避難計劃，今後將明確實際步行避難的居民物件，並制定出具體的居民避難計劃。對於步行避難的方針，富士山火山防災對策協議會表示，「熔岩流的流動速度在市區會變慢，避難地在火山流下流範圍數百米至數公里就足夠了」。但是，已經習慣將汽車作爲日常生活手段的居民可能會對步行避難感到困惑和不安，因此各地方政府有必要告知每位當地居民並取得居民的理解。

富士山火山避難基本計劃需要與各地方政府、各機構的避難計劃聯合實施（供圖：富士山火山防災對策協議會）

如果發生大規模噴發，東京首都圈也將遭受嚴重的火山灰危害

雖然富士山大規模噴發的風險較低，但一旦發生大規模噴發，預計東京首都圈的大範圍内都會出現2釐米左右的火山灰堆積，某些地區最高可達10釐米，並由此造成嚴重危害。這些危害所波及區域的人口據推算爲885萬。有意見指出，即使是少量的火山灰也可能導致電車停運、交通嚴重擁堵，甚至停電等，直接衝擊首都圈的交通網和生命線，致使首都圈的城市機能癱瘓。

2020年3月，日本政府的中央防災會議首次公佈了首都圈的受災評估報告。該報告以寶永噴發爲基準，假說了三種不同的風向，展示瞭如果不採取事先措施，噴發後3小時至15天的危害擴散程度。

根據該報告，東京、茨城、埼玉、千葉、神奈川、山梨、靜岡等7個都縣，地面行駛的電車將會因落在鐵軌上的火山灰而停運，因降雨導致火山灰附着在電力傳輸設備上而停電，從而導致捷運也將停運。此外，火山灰厚度約爲10釐米，如果被雨淋溼，還會導致摩托車等車輛無法行駛，而且由於視野惡化，四輪車也很有可能難以行駛。

一旦交通基礎設施癱瘓，物流將受到重創，會出現難以獲得生活必需品的地區，對市民生活造成重大影響。另外，如果火山灰落下時同時降雨，火山灰可能會附着在通訊基地台等的天線上，造成通訊障礙。

此外，如果在淨水站進行淨水處理前混入火山灰，將導致水質惡化，使得自來水無法飲用甚至斷水。如在下雨時落灰的話，舊木造房屋可能會因灰燼的重量面臨倒塌的危險。據估計，富士山噴發後需要處理的火山灰量接近5億立方米，相當於東日本大地面震動產生的災害廢棄物的10倍左右。

如上所述，首都圈的人員和貨物流動將受到極大侷限，並有可能波及日本全國，引發社會動盪。國土交通省等相關部門和機構正在研究因應火山灰墜落的對策。目前亟需在收集與火山災害預防相關的衆多領域的最新知識見解的基礎上，制定出有效的具體措施。