不同於中國大陸採用起訖時間與日曆年度一致的歷年制，日本和英國等的財政年度實行跨年制，爲當年4月1日到翌年3月31日。所以，近期日本文部科學省(文科省)、經濟產業省、内閣府等各主要政府部門陸續公佈了2019財年初始預算和2018財年2次修正預算，以及2018財年部分統計資料[1]。
據2018年11月文科省公佈的資料顯示，2018財年度科學研究費補助金及學術研究助成金，共收到新申請科研立項10萬3672件(較2017財年增加2425件)，透過2萬5796件(較2017財年增加483件)，審批透過率24.9%(圖1)。當前累計科研專案7萬5095件(現行歷史立項4萬9299件)，總劃撥經費2118億日元，本年度申請立項及經費額度皆創歷史新高。
圖1 研究者所屬機構申請及批准立項統計 (圖：文科省)
從近十年獲批的科研立項申請來看，私立大學佔比從2009年的22.8%逐步增加到今年的27.3%，國立大學則相應地從59.3%下降到目前的53.8%。從申請直接經費分配佔比來看，國立大學獲撥393億日元(63.3%)，私立大學爲115億(18.5%)(圖2)。其中，女性研究者主導的立項5458件，佔總數的21.2%。40歲以下青年研究者帶頭的科研專案佔全體新立項的35.4%。
圖2 研究者所屬機構申請及批准經費統計 (圖：文科省)
2018年12月13日，在自民黨文部科學部門會議上出示的文科省2018年第二次預算修正案，共提請2660億日元。其中，地面震動海嘯觀測網構建等防災基礎強化預算119億，科技創新推進費用1382億日元，209億將用於保障加快超級計算機「後京」的研製進度。2019財年的初始預算中配比205億。「後京」由理化研究所和富士通合作開發，設計性能將比現行超算「京」提高100倍(圖3)。算術與邏輯單元等元件由臺灣積體電路製造股份有限公司(TSMC, 臺積電)負責生產。
圖3 2009年以來世界超級計算機列表
預定於2020財年發射的新型H3發射載具、用於災害因應的下一代人造衛星開發、關聯設施維護保養等費用預算291億日元。據美國航太基金會統計，目前全球航太經濟總量已經達到了3300億美元，其中商業航太產業佔比達到76%。日本三菱重工業公司於2018年12月6日發佈消息，處在研發階段的下一代主力火箭H3已經獲得首個使用民間人造衛星的合約，該人造衛星爲英國衛星通信服務巨頭「國際海事衛星組織」的商業人造衛星(圖4)。
圖4 H3發射載具系統概要 (圖：JAXA)
「登月計劃(moonshot)型研究開發」是日本政府提前爲第四次產業革命佈局，期望培育出躍升式創新技術的雄心計劃。該計劃主要爲一些優秀研究者的獨創性靈感提供長期的資金支援。該計劃的雛形，是2009年時任首相麻生太郎提出「向30名頂尖學者提供3000億日元研究經費」的「FIRST」最先端研發支援計劃(圖5)。登月計劃型研究開發制度雖然實施難度較大，但一旦成功將會引起世界巨大變革。此次文科省劃撥預算800億日元，同時經濟產業省配對分組200億，所以日本政府在該專案上共計投入1000億日元。
圖5 登月計劃型研究開發推進計劃 (圖: 文科省)
經濟產業省2019年初始預算與前一年持平爲1萬億2250億，2018年第二次修正預算爲2600億日元。2019年初始預算和2018年修正預算中，共預留了1410億日元用作研究開發專項支援資金，以加速實施政府倡導的的「社會5.0」。作爲第四次產業革命的「五大支柱+一個戰略目標」之重要支柱，依託關聯性產業(Connected Industries, CI)構建「社會5.0」的戰略也在政府預算中得以體現(圖6)。另外，中小企業相關預算3060億，中小企業生產力革命推進事業2000億。2019年初始預算中，人工智慧(AI)等相關研究和人才培養預算增加20%到220億日元。
圖6 依託關聯性產業的社會5.0 (圖：經濟產業省内參)
由内閣府推動的「戰略創新創造計劃」(Cross-ministerial Strategic Innovation Promotion,SIP)，5年間每年325億預算，2018財年I期截止，同時起動SIP II期5年計劃(圖7)。内閣府工作群組將於2019年2月份向政府委員會做了正式總結報告。該省廳連攜加社會實務的宏偉計劃在制度設計方面，非研究者責任制而是啓用專案總監(Program Director, PD)來統籌管理，取得了積極成果。從基礎科研到最終社會實務，產學研一氣貫通式連攜體制下，對中間各個節點以及實用化保持嚴格標準的PD方式，行之有效並受到社會一致好評。
圖7 SIP戰略創新創造計劃
對一些能夠強化企業競爭力，並已經取得階段性成果，接近實用的專案，下步考慮嘗試設立政府性配比基金(matching fund)。藉助配比基金的開放性和引導性，將具體專案決定主動權交給企業，來提高課題選擇的靈活性、預算的穩定持續性，加強政府、企業及研究院所的統合合作，同時能分攤相應研發成本。配比基金的提案也受到日本經濟團體聯合會(經團聯)等產業界群體的一致贊同。另外在人才培養方面，重點促成對大學中年輕學者以及企業中年輕員工的培養階層也受到極高評價。
供稿 宋傑 東京大學博士
編輯修改 JST客觀日本編輯部
相關鏈結：
1. 文部科學省官網 [網路位址]
