教育 - 經合組織《教育概覽》：日本學前及高等教育費用的家庭負擔較重

經濟合作與發展組織（OECD）於9月10日公佈了各成員國教育狀況的報告《2024年教育概覽》（Education at a Glance 2024）。報告顯示，無論是學前教育還是高等教育，日本在公共資金支出比例方面均低於OECD各國的平均水平。特別是在高等教育方面，約有一半的資金由家庭負擔，而OECD各國的平均值僅爲19%，日本的家庭負擔率遠遠高於平均值。顯示各國教育狀況的「國家註釋」中列出的數位，清晰地呈現出了日本的現狀。

教育支出低於OECD平均值

日本國家在教育方面的母體支出金額在OECD各國中相形見絀，教育支出中公共資金的支出比例較低，也即家庭負擔比例較高，日本的這一特徵在每年發佈的《教育概覽》中都被指出。此次也同樣，從初等教育到高等教育（包括研發費用），在校生人均年度支出（2021年資料）僅爲13,323美元，低於OECD的平均值14,209美元。從國內生產毛額（GDP）佔比來看，日本的教育支出比例爲4.0%，同樣低於OECD的平均值4.9%，而且從2015年到2021年，這一比例幾乎沒有變化。

教育支出，特別是義務教育階段，由政府機構承擔大部分費用，這在OECD各國均爲普遍現象。僅在對初等教育機構的支出方面，日本99%的資金來源於公共財政，超過了OECD平均值93%。但在學前教育方面，公共資金的比例爲76%，低於OECD平均值86%。而在高等教育領域，這一差距就更爲明顯，日本的公共資金比例僅爲37%，而OECD平均值爲68%。由此可見，在學前教育以及大學等高等教育階段，日本的家庭負擔較重。

（上圖出自OECD《2024年教育概覽》中「國家註釋：日本」章節）

學前教育：日本79%的兒童就讀於私立機構

關於學前教育的家庭負擔，報告指出了以下情況。雖然不同國家之間存在相當大的差異，但在OECD國家中，接受學前教育的兒童中，平均只有三分之一就讀於私立教育機構。有些國家的比例甚至低於5%，而在日本，私立機構的在籍率高達79%。

另一個備受關注的問題是各國保育及育兒休假制度的巨大差異，這對低收入家庭尤爲重要。在日本，從有薪育兒休假結束到免費的幼兒教育、保育或義務教育開始，期間存在一個長達兩年的「保育空檔期」。而在OECD國家中，有8個國家在有薪育兒休假結束後直接開始免費的幼兒教育或義務教育，不存在這種保育空檔。

關於日本學前教育成爲較重的家庭負擔的背景，報告指出，日本的義務教育爲6歲到15歲的9年，比OECD的11年平均值短了兩年。

（上圖出自OECD《2024年教育概覽》中「國家註釋：日本」章節）

高等教育：近一半資金由家庭負擔

關於日本的高等教育，報告發佈的資料如下：高等教育資金中約一半來自家庭支出，遠高於OECD的平均水平（19%）。在高等教育中，學費是學生主要的私人支出，國公立大學本科生一年的學費爲5,645美元，這在可獲得資料的OECD國家中也是偏高的，而大多數學生（79%）就讀的私立高等教育機構，學費約是國公立大學的兩倍。OECD整體獲得學士學位的畢業生，63%來自國公立大學。

報告還指出了日本高等教育的其他一些特徵。OECD國家25至34歲的年齡段中，女性的高等教育畢業比例與男性持平甚至更高，這是OECD國家的普遍現象——女性的高等教育畢業率平均爲54%，高於男性的41%。在這方面，日本的情況也類似，25至34歲年齡段的日本女性高等教育畢業率平均爲69%，男性爲62%，女性高等教育畢業比例高於男性，性別差明顯低於OECD平均水平。

另一方面，高等教育機構新入學者的男女比例方面，日本女性佔49%，低於OECD平均值56%。此外，在女性新入學者中，選擇科學、技術、工程和數學等理工專業的比例僅爲7%，男性新入學者中選擇教育相關領域的比例也僅爲5%。由此可以看出男女在專業選擇上存在明顯偏重。

在高等教育階段，若能讓海外留學生畢業後留在日本，估計會對日本的人才勞動市場提供重大貢獻。許多國家也都在努力吸引高等教育階段的留學生。在OECD國家中，2022年高等教育機構的學生中有6%是留學生。日本的這一比例從2013年的3%擧升至5%，逐漸接近OECD平均水平。

小中學校教師的嚴峻狀況

日本初等和中等教育機構教師所面臨的嚴峻狀況已成爲一大問題，也開始有了一些改善的舉措。在OECD整體中，21箇中等教育資料可用的國家中，有18個國家面臨正規教師短缺的現狀。除了OECD普遍面臨的問題外，日本面臨的問題也被明確指出。在前期中等教育（國中）階段，數學和外語教師短缺的情況普遍存在；在後期中等教育（高中）階段，國語、保健體育教師的不足。此外，無論是中等教育階段的前期還是後期，科學和藝術類科目（包括音樂、技術和家庭科目）的教師短缺現象嚴重。初等教育層面也存在相似的教師短缺問題。

此外，報告還明確指出了以下情況：在2015年至2023年期間，日本連續工作15年的前期中等教育教師的法定工資雖然擧升了1%，但幾乎全部被生活費用的上漲所抵消。教師在工作時間内除了授課之外，還需完成多項任務，這一現象並非日本特有，但在後期中等教育階段，日本教師的整體勞動時間中用於授課的比例約爲30%，遠低於可得到資料的26個OECD國家的平均水平（43%）。此外，日本在OECD國家中屬於班級人數最多的，初等教育爲27人，前期中等教育爲32人，均超過OECD國家的平均水平（初等教育21人，前期中等教育23人）。

16年前就已經在呼籲改善待遇

OECD此前對日本的教育多次提出過積極建議。去年5月，OECD教育與技能局局長兼總幹事教育政策特聘顧問Andreas Schleicher訪問日本時強調，日本的學校教育過於注重傳授知識和解答，需重新審視，轉向培養具備積極學習、理解概念、培養批判性思維能力的人。他表示，「在不久的將來，快速隊形變換的人工智慧（AI）將幾乎能解答所有大學入學考試問題」，他建議將高中和大學的入學考題轉變爲考察思維能力的題目。

OECD在2018年發佈了《日本教育政策評估》（Education Policy in Japan: Building Bridges towards 2030）。當時，施賴希爾先生也曾訪問日本，並親自將該報告交給當時的文部科學大臣林芳正。該報告包含了針對2030年日本教育需改善的各項建議和意見。其中指出，日本在幼兒保育與教育以及高等教育方面公共財政支援較少，家庭的負擔比例在OECD國家中排名靠前。

16年前的這份報告還指出，日本教師在OECD各國中工作時間最長，因而難以充分提升教學能力。此外，報告還建議改革重視知識和記憶的大學高考制度。

日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部