日本國立大學協會在11年前（2013年）制定了以下目標：2020年之前將國立大學的研究生和本科生的留學生比例提高到10%，將外籍教師比例提高到6.4%。然而國立大學協會的最新調查顯示，該目標到直到去年也未能實施。另外，將赴海外留學的日本學生比例「在2020年達到5%」的目標，在2017～2019年曾一度實施，但在新冠電腦病毒疫情擴大的2020年和2021年該比例暴跌至近0%，到2022年5月仍未能恢復到目標值。
國立大學協會於3月8日公佈的「‘關於進一步推進國立大學教育國際化’第11次跟蹤調查結果」是以86所國立大學爲物件，於去年12月至今年1月以問卷調查的方式實施獲得的。該協會每年都對2013年3月檔案中提出的國際化目標進行落實情況調查，此次是第11次發佈報告。
留學生人數與4年前持平
調查結果顯示，截至2023年11月1日，日本國立大學的研究生和本科生的留學生人數合計爲47,150人，佔全體研究生和本科生總數的7.9%。這表明對於「2020年達到10%」的目標而言，在目標年限過後的第3年仍未能實施。從2012年5月1日（35,030人、5.8%）之後的變化來看，每年11月增加，5月減量，雖然反復出現小變化，但處於逐漸增加的趨勢，這一趨勢到2019年11月1日（48,482人，8.0%）一直持續了7年多。然而，在接下來的3年裏，受新冠疫情的影響，人數轉爲下降趨勢。最終，2023年11月1日的最新調查結果與1年前再次恢復擧升趨勢的2022年11月1日的調查結果（47,430人、8.0%）基本持平，但仍未能達到目標值。
（摘自國立大學協會「‘關於進一步推進國立大學教育國際化’第11次跟蹤調查結果」）
日本赴海外留學人數也受到新冠疫情影響
另一方面，赴海外留學的日本學生人數也受到了新冠疫情的影響。自從2013年5月1日開始以日本學生（17,103人，3.0%）爲物件進行統計以來，海外留學的研究生和本科生的人數和比例均穩步增長，截至2017年5月1日，增加到了29,461人，以5.2%的比例實施了「到2020年，日本海外留學生比例達到5.0%」的目標。截至2019年5月1日，該目標已連續3年超額完成，但翌年的2020年5月1日驟降到168人，比例趨近0.0%；之後的2021年5月1日也只有2,352人，比例爲0.4%，下降趨勢非常明顯。2022年5月1日，人數雖然擧升到16,467人，但比例僅恢復到3.0%，與9年前幾乎爲相同的水平。
（摘自國立大學協會「‘關於進一步推進國立大學教育國際化’第11次跟蹤調查結果」）
外籍教師比例也未達標
在國外教育雜誌和高等教育機構每年公佈的世界大學排名中，留學生比例和外籍教師比例一起被視爲評估大學國際化程度的重要指標。自調查開始以來，外籍教師人數和比例基本沒有受到新冠疫情的影響，呈現逐年穩步增長態勢。除兼任以外的外籍教師人數和比例從2012年5月1日的1,997人、3.2%增至2023年5月1日的3,678人、5.8%。當時制定的目標是「到2020年將比例翻一番」，因此目標值應該是2012年3.2%的2倍，即6.4%。因此，即使保持目前的增長趨勢，要想達到目標還需要再花費2～3年的時間。
（摘自國立大學協會「‘關於進一步推進國立大學教育國際化’第11次跟蹤調查結果」）
國際化措施也落後於人
國際化已成爲日本政府的重要課題。政府在接收外國留學生方面的舉措要比大學更早。早在2008年，文部科學省、外務省、法務省、厚生勞動省、經濟產業省、國土交通省六大省就制定了「留學生30萬人計劃」，到2020年，將大學、短期大學、高等專科、專修學校（專業課程）、日語教育機構等就讀的外國留學生人數增加到30萬人。相關省廳於2021年3月公佈的「‘留學生30萬人計劃’驗證報告」顯示，截至2019年5月，比目標年提前一年達到了31萬人，並評價說「在高等教育機構中留學生和日本學生共同學習的環境得到了改善，高等教育的國際化也在不斷隊形變換」。
該報告顯示，本科生院和研究生院的合計留學生人數從2008年的93,186人增加到2019年的142,691人。另一方面，日本學生支援機構於去年3月公佈的「2022年度外國留學生在籍狀況調查結果」顯示，截至2022年5月1日，本科生和研究生的留學生人數爲125,169人。根據去年12月文部科學省公佈的學校基本統計，截至2023年5月1日，國立大學的本科生和研究生總數約爲60萬人，包括公立、私立院校後，本科生和研究生人數約爲295萬人。日本大學中的本科生和研究生留學生比例略高於4%，可見國立大學起到了吸引更多外國留學生的作用。
然而，從全球角度來看，日本主要國立大學的留學生比例與海外主要大學相比仍然相形見絀。在英國教育雜誌《泰晤士高等教育》和英國另一家高等教育評估機構「誇誇雷利·西蒙茲（QS：Quacquarelli Symonds）」每年發佈的世界大學排名中，大學的國際化也是一個重要的評估指標。在這兩項排名中，留學生比例都是衡量國際化程度的指標之一。
去年9月《泰晤士高等教育》發佈的「世界大學排名2024」顯示，排名前10的英國和美國大學的留學生比例均在20%以上，其中英國牛津大學以42%的比例排名第1。雖然日本有5所大學（均爲國立大學）進入了前200名，但留學生比例與排名前10位的英美大學相比明顯遜色。第29名的東京大學爲15%，第55名的京都大學爲11%，第130名的東北大學爲12%，第175名的大阪大學爲10%，第191名的東京工業大學爲17%，均低於20%。
日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部
【相關網站】
國立大學協會 「關於進一步推進國立大學教育國際化」第11次跟蹤調查結果
國立大學協會 「關於進一步推進國立大學教育國際化」
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