教育 - 日本「教育未來創造會議」第二次建言：應大幅增加留學生的派遣和接收

日本政府的「教育未來創造會議」（由岸田文雄首相擔任主席）於4月27日發佈了題爲《促進創造未來的年輕人出國留學的倡議》的建言書。其中提出了到2033年，使日本每年出國留學人數達到50萬人，接收外國留學生人數40萬人的目標。其目的是透過培養和確保雜異化人才來提高日本的國際競爭力。岸田首相在會上表示，爲了實施該目標，希望從初高中階段就開始促進國際交流，構築對外國人才有吸引力的教育環境，爲日本留學生提供經濟援助等。他已指示文部科學大臣永岡桂子等人在夏季之前製作出實施這些政策的時間表。

岸田文雄首相對於實施「教育未來創造會議」提出的《促進創造未來的年輕人出國留學的倡議》態度非常積極（照片摘自首相官邸官網）

使到海外的留學生10年内翻倍

建言書首先明確指出，要實施岸田政權提出的「新資本主義」，對人的投資非常重要。具體措施之一就是推進留學生交流。新冠疫情前，日本赴海外留學的人數爲22.5萬人，來日本的外國留學生人數爲31.8萬人，建言書提出到2033年應分別增加到50萬人和40萬人。其中，赴海外留學的學生具體包括：以取得學位爲目的的長期留學生15萬人（疫情前爲6.2萬人），中短期留學者23萬人（疫情前爲11.3萬人），留學期間在3個月以上的高中留學生1萬人（疫情前爲4000人），不滿3個月的高中留學生11萬人（疫情前爲4.3萬人）。

來自海外的留學生中，包括在大學、職業學校和日語學校學習的留學生爲38萬人（疫情前爲 31.2萬人）、高中生爲2萬人（疫情前爲6,000 人）。外國留學生在大學、職業學校、日語學校等的佔比爲：本科生5%（疫情前爲3%）、碩士生20%（疫情前爲19%）、博士生33%（疫情前爲21%）。可見這項政策最看重的是增加博士留學生人數。

2033年的目標

（摘自内閣官房發佈的《促進創造未來的年輕人出國留學的倡議》（第二次建言）的說明資料）

不僅要增加數量還要提高質量

建言書的一個特點是，不僅要增加日本到海外留學的數量，還要提高質量。其目標是增加到海外大學和研究生院留學的中長期留學生人數，特別是在研究生院取得學位的留學生人數。除了根據相互免除學費等協議來增加日本人留學生人數外，還提出充實公共獎學金，以及促進使用企業和個人獎學金等制度建設。還建議靈活運用小初高學生每人配備一臺電腦的教育方針，從早期階段就推進與海外的線上交流。

爲了接受有遠大志向的外國留學生，將構築能讓具有不同價值觀的高水平外國人才安心赴日的教育研究環境，以及其子女的教育環境。建言書提出了包括靈活且有彈性地設定學費、調控名額、利用民間資金提供留學生和外籍教師的住宿、構築能吸引優秀學生來日本的專案等多個措施。

背景是少子化、理工科入學者減量

「教育未來創造會議」是在2021年12月的内閣會議上成立的，目的是明確教育的應有狀態，促進教育與社會之間聯繫的雜異化和靈活性，培養能肩負未來的人才。日本首相擔任該會議的主席，成員包括相關閣僚、專家、大學人士等。日本社會面臨少子化問題，預計今後10年18歲的人口將減量9%。到2030年高級IT人才將有4.5萬人的缺口。本科入學者中理工科所佔比例只有17%，而OECD（經濟合作與發展組織）的平均水平爲27%。科學和工程院系的學生人數只有17%，而經合組織的平均數是27%。與其他主要國家相比，日本人碩士和博士畢業生要少。2022年5月，「教育未來創造會議」基於對日本現狀的危機感，公佈了題爲《關於引領日本的大學及社會的應有方式》的第一份建言。

「在這個不可預測的時代需要的是具備跨越文理壁壘的通用的知識和能力的人才」、「引領數位、人工智慧、綠色（去碳等）、農業、觀光等科學技術及地域振興的增長領域的高技能人才」——第一份建言中對「必要的人才」進行了這樣的具體說明。作爲培養這些必備人才的措施，還提出了加強大學功能的措施以及對本科生、研究生進行支援的措施，具體包括「促進大學在數化、綠色能源等增長領域重組、整合和擴充」、「將本科生獎學金和學費減免擴大到中氣層」、「充實對博士生支援政策」等。

此前已有諸多緊急建議

「教育未來創造會議」的行動稱不上迅速。在第一份建言之後的第二份建言中所表達的對當前形勢的危機感和儘快做出對應的必要性，早在「教育未來創造會議」成立之前就已被指出。會員囊括了工程領域研究開發和實用化，執行工業開創性專案，與工科相關的教育、行政、國際關係、社會經濟系統等人士的日本工程院，在2017年5月就已經發布了題爲《爲了遏止我國工學和科技能力的下滑》的緊急提案，敦促文部科學大臣立即採取因應措施。日本政府撥給科學技術領域的預算少，日本工業界的研發投資忙於追求短期利潤，使得日本的研究實力和技術能力在國際競爭中都處於下降態勢。對於各種資料顯現出的日本現狀，日本的學術界、產業界以及一些政府官員尤其是工程相關者，危機意識越來越強，這也是日本工程院發佈緊急提案的背景之一。

兩年後的2019年5月，日本工程院再次公佈了同名的緊急提案，並增加了新的建議：「現在，如果不能從根本上進行因應，日本研究能力的下降很有可能無法阻止」，「在現有的競爭性研究資金的檢驗中，應重視在海外的研究經驗」。之後，日本工程院又於2021年5月發表了題爲《關於加強對博士研究生的支援》的緊急建議，提出了對博士研究生不收取學費，並且發放生活費的新建議。法國、德國、荷蘭等歐洲國家的博士生就沒有學費，在美國知名的自然科學類大學中，學校和指導教授會給博士生津貼，學生很少給付學費。在德國和法國，博士生被視爲研究者，還能得到工資。該建議就是基於海外情況的對比提出的。

日本政府的因應姍姍來遲

日本政府在推動招收海外留學生和向海外派遣留學生方面也未懈怠。接受海外留學生方面，在1983年，「留學生懇談政策懇談會」就提出，要在21世紀初將留學生人數增加到10萬人。文部科學省等相關部門在2008年7月提出了「留學生30萬人計劃」，將這一目標提高爲「到2020年招收30萬名留學生」。

那麼，日本政府至今爲止的措施得到了怎樣的評價呢？從文部科學省科學技術與學術政策研究所2023年1月公佈的調查報告《國民科學技術意識調查：關於人才的國際交流》

中可以得知，認爲「透過學術的相互交流碰撞，可以創造出更豐富的科學技術，促使世界科學的技術進步」的，在男性和女性被調查者中都擧升到47%。另一方面，回答人才的國際交流「不充分」以及「不太充分」的人合計爲男性53%、女性51%，都超過了半數。參見本站報導「面對自身競爭力的下降，日本期待加強科技人才的國際交流」。

科學技術與學術政策研究所2023年3月公佈的「在讀碩士生（含六年制）追蹤調查」報告中，再次明確了經濟問題是博士生升學人數減量的主要原因。在讀碩士生（包括6年制本碩連讀生）中，近4成（38.4%）回答選擇就業而不是升學的主要理由是因爲「如果繼續操作讀博，則無法預測未來生活的經濟前景」。

日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部

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