教育 - 「5年40歲以下大學教員要增加5500人」——日本出臺政策支援年輕研究人員

2020年1月23日舉行的綜合科學技術創新會議（議長：日本首相安倍晉三），透過了「研究能力強化及年輕研究人員支援綜合對策」。内容包括未來5年將40歲以下的大學教員數量增加約10％（5,500人）、建立向以年輕研究人員爲中心的約100項挑戰性研究提供10年持續研究支援的制度等。安倍首相在會上表達了培養和支援年輕研究人員的態度：「將全面採取政策，創造一個能讓年輕人乘着未來夢想和希望馳騁於研究道路的環境」。

日本首相安倍晉三在綜合科學技術創新會議上發言（圖片來自首相官邸官網）

「研究能力強化及年輕研究人員支援綜合對策」中承認日本的研究人員、尤其是年輕研究人員的處境變得越來越艱難，研究工作的魅力也在下降的現狀。基於「強化研究能力的關鍵在於激發有競爭力的研究人員的活力」的想法，提出了「徹底強化年輕研究人員的研究環境」的首要目標。具體對策之一是增加大學的正規教員（無任期侷限的教員）的比例。2016年日本40歲以下的正規教員在所有大學正職教員中僅佔23.4％。綜合對策中提出了到2025年度先增加5,500人（較2016年增加約10％），達到4萬8700人，從而把該比例提高到30％以上。

另外，綜合對策的内容還包括爲數百項以年輕研究人員爲主的挑戰性研究，最長連續提供10年研究資金支援的制度。這項制度的目的是，讓年輕研究人員佔比較高的大學助教能夠像美國大學的年輕博士後、助理教授那樣獨立開展研究，而不純粹是給教授和副教授打下手。該「創發性研究支援專案」以35至45歲的年輕研究人員爲中心，每年將爲700～1000人各提供1500～3000 萬日元的研究經費支援。2019年底在内閣會議上透過的2019年度補充預算案已爲其追投了550億日元的預算。

作爲2020年度開始實施的新舉措，對於積極支援年輕研究人員的國立大學，將提高政府提供給國立大學的「營運費補助金」補貼額（傾斜分配）。也就是說，將根據年輕研究人員的比例和人事薪資管理改革，使營運補助金的金額形成差距。

近年來備受關注的博士生待遇改善對策也是此次綜合對策的主要内容。目標是將來向所有申請者提供生活費相當的補助金，作爲當下措施，先向碩士課程升入博士課程的半數學生提供生活費相當的補助金。2018年攻讀博士課程的學生約共7萬4000人，除去社會人入學者和留學生，從碩士課程直接升入博士課程的學生約爲3萬人。目前能收到生活費補貼的博士生只佔整體的10%左右，如果從碩士課程升入博士課程的一半學生都能收到補貼，這一比例將增至約20%。

目前，普遍認爲博士升學數量減量的終極因數之一是大學、國立研究機構以及產業界的就職崗位都比較少。對此，綜合對策中提出了擴大博士生在產業界就業及增加流動的意見。目前產業界的理工學類博士畢業生的招聘數量約只有1400人，目標是到2025年增加約1000人（約65％）。綜合對策中還寫入了2020年度以後要採取的新措施，包括促進在讀博士生長期帶薪實習的學分化及選修化，建立讓企業和大學發掘優秀的年輕研究人員的制度等。

此外，爲培養擁有國際競爭力的研究人才，2020年度開始實施一系列新政策。爲博士生和年輕研究人員提供赴海外研究的機會，完善並促進能因應育兒期間的各類保育需求的校内保育設施及支援制度等擴大多樣性的措施。

日本很早就開始呼籲改善博士生和年輕研究人員的待遇，爲其提供研究支援。德國和法國等會爲攻讀博士課程的學生給付工資。1月23日舉行的綜合科學技術創新會議上也公開了各種表明亟需採取對策的資料。碩士課程升入博士課程的升學率由2000年的16.7％降至2018年的9.3％。同時，博士畢業生中，即使算上臨牀研修醫學家和博士後，近7年的就業率也只有70～72％。

（圖片來自綜合科學技術創新會議發佈的資料）

即使成功就業，找到穩定工作的人數也在減量，這可以從40歲以下國立大學教員中無任期侷限和有任期侷限的教員數量變化看出端倪。2007年有任期侷限的教員佔整體的38.8％，這一比例逐年增加，2017年達到64.2％。在40歲以上的教員中，這一比例由18.9％增至28.2％，40歲以下教員的數量顯然會增長更加明顯。

國立大學教員的任期情況走勢（圖片來自綜合科學技術創新會議的發佈資料）

在1月23日的綜合科學技術創新會議上，安倍首相介紹了「研究能力強化及年輕研究人員支援綜合對策」的目標：「可以毫不誇張地說，科技立國日本的未來取決於今後的年輕人的力量。爲了讓攻讀博士的所有學生都能專注於研究而不必擔心生活方面的問題，將大幅擴充獎學金等方面的支援。在全球化時代，還將大膽增加海外研究的機會。另外，還要重新調整大學的資金分配，下決心重點支援年輕研究人員」。

日文：小岩井忠道（JST客觀日本編輯部）
中文：客觀日本編輯部翻譯