教育 - 【新型肺炎】日本學生團體要求學費減半，或引發對公共負擔教育經費過低問題的討論

受新型冠狀病毒影響，父母的收入和自己的打工收入減量或者完全失去收入的大學及專科的學生，發起了要求政府將學費和課業費減半的活動。4月30日，兩個學生團體「高等教育無償化專案FREE」和「學費一律減半行動」的代表前往文部科學省，向副大臣龜岡偉民遞交了要求使用國家預算將學費或課業費減半的請願書。同日，兩團體代表岩崎詩都香（高等教育無償化專案FREE，大學生）和山岸鞠香（要求學費一律減半行動，研究生）在日本記者俱樂部主辦的記者發佈會上，詳細介紹了活動的目的以及大學和專科學生們面臨的困境。

「高等教育無償化專案FREE」代表岩崎詩都香在記者發佈會上解釋要求課業費一律減半的理由

爲預防新型冠狀病毒傳染，此次的記者發佈會也利用視訊會議系統舉行。岩崎介紹說，2018年9月成立「高等教育無償化專案FREE」是因爲對日本高等教育的現狀存在很大的疑問，比如日本對教育的公共支援比外國少，一些學生因爲打工賺課業費累壞了身體。岩崎公開的圖表顯示，大學的課業費從1970年代中期開始急劇增加。岩崎介紹新型冠狀病毒給大學和專科的學生造成的打擊時表示，「大學生們面臨的困境並不是新型冠狀病毒突然造成的。很多原本就只能勉強維持生活的學生因爲自己的打工收入和家庭收入驟減，變得像沒有支柱的房屋一樣」。

「高等教育無償化專案FREE」代表岩崎詩都香在記者發佈會上公開的資料

岩崎等人4月9日開始實施「新型冠狀病毒傳染擴大對學生生活的影響調查」，截至4月27日已從319所大學、短大和專科等收集到1,200個回答。調查結果顯示，與4月22日統計的中期結果相比，學生們的經濟狀況在所有調查專案中都變得更加嚴峻。回答「正考慮退學」或者「有點想退學」的大學和專科的學生達到了5分之1（20.3％）。與4月22日的統計結果7.8％相比大幅增加。

「打工收入減量」的學生增至39.8％，「完全失去打工收入」的學生增至28.5％，不僅如此，家庭受到的有效能損失也越來越嚴重，「父母收入減量」的學生佔47.8％，「父母完全失去收入」的學生佔6.3％。

「高等教育無償化專案FREE」在4月30日遞交給文部科學副大臣龜岡偉民並請其轉交給文部科學相萩生田光一的檔案中詳細報告了上述調查結果，同時再次要求「國家負起責任將國立公立私立大學的本科生、研究生和留學生的課業費一律減半」。除此之外，還要求萩生田文部科學相「對學生因疫情無法打工進行補償」、「補貼學生上網課產生的費用負擔及補償大學和專科網路授課的設備費」等。

文部科學省已經針對受新型冠狀病毒傳染症的影響而需要學費等支援的學生推出支援政策。4月開始實施的「高等教育修學支援新制度（減免課業費等、提供給付型獎學金）」是一項針對免徵居民稅的家庭和達到免徵標準的家庭的學生，實施免除或減免課業費和入學金，並提供給付型獎學金（無需償還）的制度。父母的收入大幅減量的學生和自己的打工收入等減量的學生也可以申請。關於向不符合「免徵居民稅的家庭和達到免徵標準的家庭」這一條件的學生提供的貸款型獎學金（需要償還），已經在利用該獎學金的學生也可以申請增額。4月30日透過的補充預算中包括7億日元支援費用。

岩崎對文部科學省的支援政策給予了一定程度的肯定，但同時指出：「光憑這些政策會有很多學生無法得到救助」，她表示：「現在需要的是能快速救助所有困難學生的大規模支援。希望能傾聽學生們的聲音，實施符合現實情況的支援」。

「學費一律減半行動」山岸鞠香代表在記者發佈會上介紹活動目的

山岸鞠香擔任代表的「學費一律減半行動」始於4月16日，最初只有6人參加。大學已經因爲新型冠狀病毒停課，爲什麼還要交學費？該團體把各大學帶着這個單純的疑問分別發起的活動搬到了網路上，目前已經有66所大學的136名大學生和研究生共用資訊，正在呼籲政府和政黨採取行動。「學費一律減半」活動考慮到學費負擔因新生和大學課程等而異，要求將包括課業費、實驗費和入學金等在内的總學費減半。網上簽章的學生以每天2,000人左右的速度持續增加，現已達到1萬4,700人。

「學費一律減半行動」除了要求利用國家預算「不分國立還是公立，也無關課程、學年和國籍，所有學費均一律減半」外，還要求「補貼大學等因新型冠狀病毒對策而增加的費用」。因爲大學和專科爲上網課而進行的設施投資及教職員的加班費等費用增加。山岸代表在記者發佈會上表示：「我們的活動是因爲日本的學費太高而發起的。很多學生過去靠父母的收入、自己的打工收入和助學貸款等勉強在大學裏學習。然而受新型冠狀病毒的影響，現在已經無計可施」，要求瞭解經濟困難的大學生和專科學生們的現狀。

山岸還關注了疫情對計劃讀大學的高中生的影響。由於需要交入學金，高中生面臨的困難比大學和專科的學生還要大。奮戰在新型冠狀病毒傳染一線的醫學家和護士等醫務人員因爲每年都有來自醫學部、護理學部和醫療類專科等的一定數量的畢業生加入才勉強維持正常運轉。如果大學等的高學費一直持續下去，醫學部、護理學部和醫療類專科等的入學者可能會減量，進而會導致醫務人員的數量減量。山岸對此表達了強烈的危機感，認爲高學費可能會給日本社會造成沉重的打擊。

關於補充預算中針對家庭收入急劇減量的學生追加的7億日元支援費用，山岸列舉了加拿大政府透過的6,900億日元學生援助預算，批判日本的支援費用太低。

從山岸和岩崎的發言中可以看出，這兩個團體因新型冠狀病毒傳染擴大而開始的活動可能會引發人們對日本在教育方面的公共資金投入過少的討論。實際上，山岸在記者發佈會上表示：「不僅是國家，希望學生、教職員以及整個社會都能思考關於高等教育的問題」。岩崎也肯定地說：「日本的大學並沒有成爲公共教育機構」，同時嚴厲地批評道，「只有能負擔起高學費的人才能讀大學，大學變成了爲自己的利益投資的場所」。另外，岩崎強烈擔心「日本的學術界（學術研究世界）將來全是一些經濟富裕的人」。

日本早就被指出對教育的公共財政支出非常少，也就是說自費負擔非常重。世界經濟合作與發展組織（OECD）2009年就公佈了日本教育支出中的自費負擔比例比OECD成員國的平均值高出一倍以上的報告。在OECD成員國中，教育的自費負擔比例比日本高的只有韓國。OECD指出，日本的特點是，學前教育（幼稚園等上小學前的家庭外機構提供的教育）和高等教育（大學、研究生院、短期大學、高等專科等）的自費負擔尤其重（公共財政支出少）。OECD的報告顯示，日本在高等教育中的自費負擔比例達到67.8％，遠遠高於OECD的平均值27.4％。

那麼現在情況如何呢？OECD的最新報告《教育概覽 2019年版》這樣描述日本的高等教育。數位基於2016年的支出情況。

「高等教育階段的教育支出53％由家庭負擔，17％由其他私人機構提供，公共財政支出僅佔31％，是OECD成員國回收水平最低的國家之一。長期以來，日本高等教育的高昂課業費一直備受關注。國立和公立大學本科課程一年的課業費在2017～2018年度平均爲5,200美元，私立大學達到8,800美元。很多學生在畢業時已經負債累累，平均負債額爲28,300美元」

總而言之，日本對高等教育的公共財政支出比例在OECD成員國中依然是最低水平，一半以上的教育費由家庭負擔。

圖片來自OECD的《教育概覽 2019年版》。與2010年相比，2016年日本的一般政府總支出增加，但公共財政教育支出及其在一般政府支出中的佔比均減量。

《教育概覽 2019年版》顯示，2016年日本對初等至高等教育的公共財政支出在GDP（國民總生產）中佔4％，比OECD成員國的平均值低0.9個百分點，對初等至高等教育的支出在一般政府總支出中的佔比也只有7.8％，比OECD成員國的平均值低3個百分點。而且，公共財政教育支出在一般政府總支出中的佔比低於2010年的8.4％。

日文：小岩井忠道（JST客觀日本編輯部）
中文：JST客觀日本編輯部