科學研究 - 日本將開啓國會議員與學術界共同制定政策

此前可以說完全沒有關係的日本立法機構開始與學術界之間進行對話。日本工程院對歐美主要國家的現狀進行了調查和研究，並根據調研結果整理了建議，以此爲契機，6月25日在衆議院議員會館的會議室舉行了首場研討會。參加研討會的國會議員和科學家都指出了向政治家提供科學建議的重要性，並就今後在科學家代表機構與立法機構之間建立穩定的對話管道一事達成了一致。日本工程院將於7月内成立「政策共創推進委員會」，開始具體活動。

在日本衆議院議員會館，日本工程院舉辦了研討會

研討會上公佈了「旨在實施國會議員與科學家共同制定政策的建議」，該建議所依據的基礎是日本工程院的永野博顧問（前專務理事）主導實施的「關於立法機構與學術界的知識資訊共用的調查和試行研究」調查。調查人員與英國、德國、法國、瑞士及奧地利的科學院及其相關機構和議會議員等進行了面談，同時結合美國和歐洲共同體（EU）的相關文獻調查結果，明確了日本與這些地區之間的巨大差異。

在歐美主要國家，以學術和藝術領域的指導者爲會員，不僅是在學術和藝術領域，還面向社會舉行活動的「Academy」的權威和影響力非常大。科學領域的個人和團體統稱爲「Academia」（學術界）。從2019年4月開始歷時1年多的調查和研究再次明確了一點，那就是相當於國外科學院的日本機構與歐美主要國家大不相同，而且Academy和Academia這兩個詞在日本也沒有得到充分的理解和廣泛使用。

建議中提到，在日本，被政府命名爲科學院機構是日本學士院（Japan Academy of Science）。只有被公認取得了傑出學術成就的科學家才能成爲會員，這一點與主要國家的科學院相似。不過，日本學士院完全沒有開展建言獻策的活動，與立法機構之間也沒有任何聯繫。而與主要國家的科學院相似，實際作爲日本的科學家代表機構開展活動的是日本學術會議（Science Council of Japan）。建議中指出，「（日本學術會議的）會員不一定是學術界的代表性科學家」。其他主要國家的科學院全都採取終身會員制，而日本學術會議的任期爲6年，建議中指出這一點，認爲日本學術會議的會員只是「就任時符合任命條件的專家」。

與日本學士院不同，《日本學術會議法》將日本學術會議定義爲「向政府提出建議和勸告的機構」。不過，政府委託日本學術會議就某個課題進行回答的頻率一年最多隻有一次。日本學術會議提出過很多「建議」和「宣告」。但這些都是單方面提出的，不屬於政府要求回答的科學諮詢。也就是說，日本學術會議作爲科學諮詢機構，並沒有被行政機構寄予厚望。另外，針對立法機構也沒有規定任何任務，實際上也沒有任何聯繫。建議中寫道，日本學術會議是隸屬於内閣府的行政機構，基於這種特性，也「無法肯定地稱其爲國際標準的科學院」。因爲歐美主要國家的科學院是獨立於政府的機構。日本學術會議自身也認識到了這一現實，其内部領導有時會自嘲地說：「（日本學術會議）是既沒有許可權，也沒有（像日本學士院那樣的）權威的機構。」

「科學領域的代表性機構日本學士院和日本學術會議都沒有與議會建立起組織聯繫。因此，目前一直是透過科學家和專家個人或者行政機構向國會議員提供科學資訊，並沒有能直接將學術界存在的各種觀點系統地傳達給議會的管道。」建議中指出，尤其關注學術界與立法機構，也即科學界與國會議員之間完全沒有對話和合作的問題。

那麼作爲調查物件的歐美主要國家情況如何呢？世界上歷史最悠久的科學院——英國皇家學會的各項職能中有一項就是「爲政策制定者提供科學建議」。德國的代表性科學院利奧波迪納國家科學院的職能之一也是提供政策建議。法國、瑞士和奧地利也一樣，各個科學院都建立了提供政策建議的體制。在美國，科學院、工程院和醫學院作爲國家科學院組成了聯盟，積極提供政策建議。這些科學院的特點是，提供建議的物件並不侷限於行政機構，還有立法機構（議會）。獨立於政府也是歐美主要國家的科學院的一個重要共同點，基於調查研究結果，站在獨立於政府和議會的中立立場上提出的科學建議的方式也深受國民信賴。

日本衆議院議員伊佐進一在研討會上發言

日本工程院6月25日在衆議院議員會館主辦了題爲「政治家與研究人員合作會發生什麼？（國會議員與學術界的關係構建）」的研討會，衆議院議員伊佐進一（公明黨）和大野敬太郎（自民黨）兩名國會議員參加了研討會。兩人大學均畢業於工學部，共同點是均強烈感受到了國會議員與科學家團體進行對話和合作的必要性。伊佐議員大學畢業後曾在科學技術廳和文部科學省負責科學技術政策，大野議員先後在富士通研究所和美國加利福尼亞大學伯克利分校任客座研究員，之後與伊佐議員一樣，於2012年成爲衆議院議員。

在研討會上，伊佐議員說：「科學與萬事萬物有關，政治與世間萬事萬物有關。科學家與政治家之間沒有對話是很嚴重的事。」他強調，必須縮短政治與學術界之間的距離。大野議員表示：「在企業從事研究開發時，我覺得不能利用政治。應該有很多科學家都想透過研究内容爭勝負。但科學家擁有政治素養極爲重要。」他對科學家參與政治表示了極大的期待。

衆議院議員大野敬太郎在研討會上發言

伊佐議員說：「總感覺與行政機構有關係的科學家很多都是政府需要的人。這種情況也應該改變。」他指出，需要改變行政機構與科學家之間的關係並沒有促成行政機構與學術界的合作這種日本獨特的結構。這種觀點是基於以下現狀得出的，即由於目前立法機構與學術界之間沒有聯繫，需要科學建議時，只能委託行政機構推薦能提供建議的科學家。因爲委託政府推薦的話，政府只會推薦自己喜歡的科學家。

關於這一點，大野議員也發表了相同的意見。「由學術界來推薦合適的科學家是最好不過的。現狀是立法機構並不清楚各個領域的代表性科學家是誰。」他強調立法機構與學術界之間需要建立不同於現狀的關係，目前只有行政機構選出的科學家在爲行政機構提供建議。

曾在被科學家視爲科學技術政策指揮塔的「日本綜合科學技術創新會議」擔任常勤專家議員的科學技術振興機構顧問、東京工業大學前校長相澤益男，以及日本農業與食品產業技術綜合研究機構理事長、三菱電機公司前副社長久間和生，分別回顧了主導制定科學技術政策的困難。兩位議員提出需要提高研究人員的政策素養和國會議員的科學素養，對此，久間對日本國民的科學技術素養較低也表示擔心，提醒大家關注如何提高國民素養的課題。

日本工程院顧問永野博（右）代表主辦方在研討會上發言

研討會結束後，日本工程院顧問永野博代表主辦方發表了講話。他說：「很高興與各位年輕的理工科出身的國會議員意識到了共同的問題。提高研究人員的政策素養和國會議員的科學素養並非易事，但這是因應氣候變遷和傳染病，以及利用IT（資訊科技）和AI（人工智慧）解決社會課題時不可或缺的。即使只有5％或10％的國會議員對此表示理解，日本的政策制定系統就肯定會改變。」

另外永野還透露，日本工程院將成立「政策共創推進委員會」，努力實施讓科學家與政治家相互提供建議，共同制定政策的模式。

日本工程院不同於日本學士院和日本學術會議，是完全獨立於政府的團體。其會員（正式會員821人，客座會員31人，贊助會員47人）是「在學術界、產業界和政府機構等，爲工學、科學技術以及與之密切相關的領域廣泛做出過突出貢獻，擁有遠見卓識的指導型人才」。現任會長是同時還擔任日本化學會會長和政府規制改革推進會議議長等的三菱化學公司董事長小林喜光。日本工程院提出的使命是，「促進工學和科學技術整體的進步並進一步維持其與人類和社會的關係，從而爲日本乃至全世界的永續發展做貢獻」。