《聯合國氣候變遷綱要公約》第26次締約方大會（COP26）將於10月31日在英國格拉斯哥開幕。在大會召開之前，英國首相約翰遜和COP26主席阿洛克·夏爾馬相機表示本屆大會將成爲因應氣候變遷成敗與否的關鍵或決定性機會。人類能否將工業革命後大量使用化石燃料導致的大氣溫度升幅控制在1.5℃以内？對此，地球環境戰略研究機構（IGES）專案主任田村堅太郎於10月22日在日本記者俱樂部舉行的記者發佈會上強調了COP26肩負的重任和受到的期望，他介紹說在目前的二氧化碳（CO2）排放速度下，如果要將大氣溫度升幅控制在1.5℃以内，CO2排放量將在未來12～22年内達到極限，不能再增加了。
地球環境戰略研究機構（IGES）專案主任田村堅太郎（圖片取自日本記者俱樂部記者發佈會Zoom直播）
COP26期間將舉辦《京都議定書》第16次締約方會議和《巴黎協定》第3次締約方會議。COP26原定於2020年11月舉行，但受新冠疫情擴大的影響推遲了一年。在此期間，各國政府對氣候變遷的危機意識以及對COP26的關注也進一步提升。預計主要國家領導人將出席11月1日和2日舉行的峰會。
日本向事務局提交的檔案中明確表示減排46％
2020年10月，日本時任首相菅義偉在國會的施政演說中宣佈2050年之前實施溫室氣體的淨零排放，2021年1月的國會施政方針演講中他也表示將在舉行COP26之前公佈2030年的減排目標。2021年4月舉行的日美首腦會談上，以及一週後舉行的有40個國家和地區領導人參加的「領導人氣候峰會」上，日本除了2050年之前實施溫室氣體淨零排放目標外，還公佈了2030年將溫室氣體排放量削減46％的新目標。
接替菅義偉上任的岸田文雄首相於10月22日也在内閣會議上透過了明確表示減排46％的新「全球暖化對策計劃」和「能源基本計劃」。另外，包括46％的減排目標在内的新「國家自主貢獻目標（NDC）」也在當天舉行的全球暖化對策推進本部會議上透過。NDC是聯合國氣候變遷綱要公約締約方每5年必須向公約事務局提交和更新一次的檔案，要求給出截至2030年的減排目標。
1.5℃成爲國際共同目標
截至目前，各國的努力都是基於2015年舉行的《聯合國氣候變遷綱要公約》締約方大會（COP21）上透過的《巴黎協定》。該協定同時提出了兩個長期目標，即將大氣溫度升幅控制在「大幅低於2℃的水平」，以及「努力控制在1.5℃以内」。之後，在2019年9月舉行的「2019年聯合國氣候行動峰會」上，聯合國祕書長古特雷斯表示1.5℃目標是「國際規範」，並呼籲各國提高減排目標，到2050年實施淨零排放等，因此，現在1.5℃實際上已成爲各國的共同目標。田村指出，「政府間氣候變化專門委員會（IPCC）」於2018年10月發佈的「1.5℃特別報告」對此產生了重大影響。
這份報告舉例說明了大氣溫度擧升1.5℃和擧升2℃時對地球環境產生的影響有何差異。即使擧升1.5℃，預計也會消失70～90％的珊瑚礁，而大氣溫度擧升2℃時，將有消失99％，全球的珊瑚礁會遭到毀滅性破壞。另外報告還列舉了各種對地球環境和生態系統不利影響進一步加劇的危險度，比如，「至少5年就會遭遇一次極端熱浪的全球人口」將由14％增至37％，「海洋漁獲量的減量」將由150萬噸增至300萬噸，「北極圈永凍層的解凍」面積將由480萬平方公里增至660萬平方公里等。夏季北冰洋浮冰消失的次數在擧升1.5℃時爲100年一次，而擧升2℃時則增猛至10年一次。此外報告還預測，正在產生巨大威脅的海平面擧升高度在大氣溫度擧升1.5℃時預計爲40釐米，而擧升2℃時則增至46釐米。
CO2排放量將在12～22年内達到極限
田村還提醒注意到，今年8月公佈的IPCC第一工作群組第六次評估報告中也明確指出，爲將大氣溫度升幅控制在1.5℃以内，2050年以後必須將全球的CO2排放量減量到淨零。如果將工業革命後大量消耗化石燃料造成的大氣溫度升幅控制在1.5℃以内，今後還可以排放多少CO2呢？田村根據IPCC第一工作群組第六次評估報告，介紹了表示剩餘排放量的「碳預算」與從工業革命後到現在累計的排放量相比已經所剩無幾的現實。1850～1900年至2010～2019年之間發生的地球大氣溫度升幅爲1.07度。如果要將升溫控制在1.5℃以内，現在只剩下0.43℃的擧升空間。大氣溫度升高1.07度期間，消耗化石燃料排放到大氣中的CO2累積達到2.39萬億噸。要想將今後的大氣溫度升幅控制在0.43℃以内，2020年以後可以排放的CO2只剩下4,000億噸。如果排放水平依然不變，那就意味着只能再排放12～22年。
（圖片來自田村堅太郎的記者發佈會資料）
將大氣溫度升幅控制在1.5℃以内的努力還不夠
那麼到目前爲止，各國的努力取得了多大的成果呢？日本10月22日新透過的檔案「國家自主貢獻目標（NDC）是《巴黎協定》規定締約方必須履行的重要義務之一，要求締約方每5年提交和更新一次2030年的溫室氣體減排目標。日本政府此前提交的NDC減排目標爲26％。田村展示了一張表示G20（20國集團領導人金融市場和世界經濟峰會）各國已經提交的NDC中所設定的減排目標、各國當前的政策，以及實施1.5℃目標能夠排放的溫室氣體排放量（均與2010年相比）之間差距的圖表，從中可見除英國外，所有國家的NDC和國内政策目前仍未達到能實施1.5℃目標的水平。除英國外，其他國家的NDC提出的減排量（橙色）與實施1.5℃目標所需的減排量（綠色）之間尚存在較大的差距。
該圖還顯示，各國還有進一步提高減排目標的空間（畫紅圈的國家），以及根據目前的國内政策無法實施1.5℃的目標、還需要進一步強化國内政策的國家（畫籃圈的國家）。田村宣稱：「爲將大氣溫度升幅控制在1.5℃以内所付出的努力還遠遠不夠」。
關於G20各國的NDC的減排努力評估（截至2021年8月）
畫紅圈的國家：NDC比當前的國内政策寬鬆或相同減排水平⇒尚有提高目標的空間
畫藍圈的國家：當前的國内政策不足以實施NDC目標的國家⇒需要強化國内政策
（圖片出自田村堅太郎的記者發佈會資料）
煤炭火力發電面臨被迫減量的壓力
那麼應該如何推進作爲溫室氣體減排關鍵的去碳化呢？田村列舉了三大支柱：一是透過減量能源需求和改善設備的能量效率來「降低能耗」；二是在家庭、商業、運輸和工業等各個領域「促進電汽化」；三是實施「能源去碳化」。田村強調：「我們需要一個在有限的時間內能有效實施的整體框架設計」，但同時他也承認「並不容易」的一個現實就是目前已成爲全球最主要的電流源，同時也是CO2最大排放源的煤炭火力發電。國際能源署（IEA）作爲2050年實施溫室氣體淨零排放的對策藍圖中要求2021年停止新建沒有碳捕集、利用和封存（CCUS）設備的煤炭火力電廠，並在2030年之前每年平均停運9,000萬瓩已有煤炭火力電廠。田村表示：「這相當於日本所有的火力發電量」。
另一方面，目前全球正在建設和規畫5.031億瓩的煤炭火力發電。其中，中國作爲最大的煤炭火力發電國，佔了一半，達2.46億瓩。然而，中國已開始採取措施收緊煤炭火力發電設備的建設。田村指出，這是受到了習近平主席今年4月提出的嚴格控制煤炭火力發電專案，逐步削減煤炭消費的方針影響。習主席於2020年公佈了中國將在2060年之前實施碳中和，2030年之前實施CO2排放轉爲減量的目標。在今年4月舉行的「領導人氣候峰會」上也公佈了按照2021～2025年的水平逐步削減2026～2030年煤炭消費量的方針。
僅次於中國的煤炭火力發空大國印度也計劃2027年之前關閉4,800萬瓩的煤炭火力發電設備。但田村估計全球5.031億瓩煤炭火力發電計劃很難如期實施。
關於中國和印度的現狀，日本綜合研究所10月13日發佈的報告顯示，因煤炭供給能力不足，兩國的電力短缺問題日趨嚴重。除了暴雨等造成中印兩國的煤炭開採量減量外，中國政府爲實施去碳而急劇推進的能源結構調整政策被認爲也是煤炭火力發電供應不足的終極因數。
（圖片出自田村堅太郎的記者發佈會資料）
需要採取的具體行動
除煤炭火力發電外，田村認爲必須強化的對策還包括長途公路貨運、航空和船等通訊運輸領域，以及鋼鐵、水泥和化學等材料產業。由於動力難以實施電動化等終極因數，這些領域都存在去碳難的問題。各國在NDC中設定的目標與計劃2050年實施溫室氣體淨零排放的國際能源署（IEA）隊形變換藍圖中提出的目標存在巨大差距的領域之一是卡車的電動化和燃料電池化。NDC的目標被認爲只能實施IEA提出的目標的20％。在碳捕集、利用和封存（CCUS）以及氫化方面的差距更大，還不到15％。
在介紹了這些現狀之後，田村表示，各國在COP26舉行之前發佈了新的減排目標及官民合作計劃等，對透過COP26彌補不足的部分充滿了期待。他再次強調氣候變遷對策已經沒有多餘的時間可以浪費了：「今後需要的是具體行動」。
日本國民對去碳的關注情況如何呢？從廣告代理者商「博報堂」於9月18和19日針對全國1,400名15～79歲的男女實施的「消費者去碳意識＆行動調查」可以看出，雖然國民關注度比較高，但採取具體行動的人很少。回答去碳不僅是大企業和政府的責任，「消費者也應該努力」的人達到67.3％，回答知道「以已開發國家爲中心，各國制定了具體的減排目標並在努力實施」的人也達到42.3％。但在日常生活中「非常有意識地在致力於去碳」的人只有3.3％，即使加上「一定程度上有意識地在致力於去碳」的人，也只有32.1％。
日文：小岩井忠道（科學記者）
中文：JST客觀日本編輯部
【相關鏈結】
「脫炭素社會」(2) 田村堅太郎・地球環境戦略研究機関（IGES）プログラムディレクター | 日本記者クラブ JapanNationalPressClub (JNPC)
地球溫暖化対策推進本部（第４８回） (kantei.go.jp)
地球溫暖化対策推進本部「地球溫暖化対策計畫」
地球溫暖化対策推進本部「日本のＮＤＣ（國が決定する貢獻）」
経済産業省「第6次エネルギー基本計畫が閣議決定されました」
國連・英政府「COP26 （第 26 回気候変動枠組條約 締約國會議） について」
【相關報導】
【21-24】日本製造業供給網混亂に拍車 中國、インドの電力不足で | SciencePortal China (jst.go.jp)
【日本人與諾貝爾獎】真鍋淑郎：日本出生和受教育，美國開花結果得諾貝爾獎 - 客觀日本 (keguanjp.com)
