科學研究 - COP28總括：達成「擺脫化石燃料」共識，各國共有危機意識，決定進一步削減排放量

2023年無疑是「史上最熱的夏天」，受全球暖化的影響，極端天氣在全球範圍內頻發，熱浪、乾旱、暴雨等災害接連不斷。

2023年11月30日開始在阿拉伯聯合酋長國（UAE）迪拜召開的聯合國氣候變遷綱要公約第28次締約方大會（COP28）會期延長了一天，於12月13日閉幕。大會根據《巴黎協定》的目標，爲了將全球升溫控制在工業化前水平的1.5攝氏度以内，透過了明確寫有「在10年内加速擺脫化石燃料」的會議檔案。

會議取得的進展是在以往達成的「逐步減量燃煤發電」的基礎上，將減排物件擴大至世界一直依賴的能源——包括石油和天然氣在内的整個化石燃料。在會議決議中還寫入了到2030年將世界再生能源的裝機容量（發電能力）增至3倍的内容。此次會議從下半場開始到接近尾聲時，由於各國利益衝突，談判曾一度陷入了僵局，好在到最後階段會議還是就擺脫排等比增大量溫室氣體的化石燃料達成了協議。

聯合國環境規劃署（UNEP）警告說，即使各國執行現在的減排目標，到本世紀末大氣溫度也將擧升近3攝氏度，世界各國的因應措施還不充分。各國將根據決議檔案制定新的減排目標。「擺脫」一詞也很抽象，能在多大程度上減輕氣候變遷帶來的嚴重損害，還要看各國對待危機的認真程度。

談判陷入僵局，在會期延長一天的最終決議檔案透過後的COP28會場情景（供圖：聯合國/COP28祕書處/kiara Wrorth）

會議決議明確「與2019年相比2030年減量43%的目標」

COP28除了約200個國家的政府代表外，還有在會議期間參加各種活動的環境研究機構、環境團體成員等共約8.5萬人參加。決議檔案於當地時間12月13日上午（日本時間下午4點左右）透過。

據參加會議的政府人士透露，會議最後陷入僵局的終極因數是因爲將減排物件擴大到整個化石燃料的減排措辭。沙烏地阿拉伯等產油國對最初提案中的「逐步淘汰」表述提出了強烈反對。對此，曾強烈要求加入「淘汰」表述的島嶼國家和歐洲各國等也提出了抗議。據悉，最終以表述爲「擺脫」達成了共識。

決議檔案首先對今年成爲有記錄以來最熱的一年表示了嚴重擔憂。按照目前的情況，根本無法實施《巴黎協定》的「1.5攝氏度」目標。此外，檔案還明確指出，爲了到2050年實施全球溫室氣體實際零排放，需要大幅削減——2030年與2019年相比減量43%，2035年減量60%。

會議初期，「有意願國家」聯合提出了「2030年前將全球再生能源裝機容量增至3倍」的目標，在10年内透過公正、有序、公平的方式加速能源系統擺脫化石燃料，並將能量效率提高二倍。另一方面，對於沒有采取減排措施的燃煤發電設施，沿用了以往「努力分階段減排」的措詞，沒有采用許多國家要求的「淘汰」表述。

決議檔案中還加入了部分國家要求的活用核能發電以及回收和儲存二氧化碳的技術，儘快逐步廢除低效率的化石燃料補助金。對於發展中國家要求的對策支援基金，檔案中明確寫入了起動「有效能損失與損害基金」的表述，呼籲已開發國家提供更多援助。

本次會議透過的長達21頁、涉及196項内容的全球盤點成果檔案（UAE共識）（草案）第1頁部分内容（供圖：聯合國/COP28祕書處）

「全球盤點」成果檔案中，記載了「再生能源增加3倍」等28項共識要點的部分（供圖：聯合國/COP28祕書處）

在阿拉伯聯合酋長國（UAE）迪拜召開的COP28會場外觀。可以看到COP會員國數量達到198個的標識（供圖：聯合國）

會議期間，有意願國家聯合宣言、承諾等相繼發表

COP28上，在全體締約國進行談判的同時，一些有共同目標的國家公佈了聯合宣言、承諾等，場面引人注目，也是此次會議的特點。這些宣言與承諾大多是在會議開幕後不久到會期前半程宣佈的。會議主席國UAE，也希望將有意願國家的這種自發行動擴大到所有締約國，營造會議的積極氛圍。

首先，以主席國爲中心的有意願國家在會議初期就做出了2030年將全球再生能源的裝機容量提高至3倍的承諾。截至閉幕，美國、日本等超過半數的130個國家也加入了進來。承諾内容除了包括爲實施「1.5攝氏度」目標，將再生能源的裝機容量提高至2022年的3倍，達到1.1萬千兆瓦之外，還包括改善能量效率等内容。日本首相岸田文雄在峰會召開的12月1日發表演說，表示「贊成再生能源3倍的提議」。

會議期間，由法國和美國主導，旨在加速從燃煤發電轉型的國家聯盟成立，歐洲共同體（EU）、加拿大、印度尼西亞、馬來西亞、英國等也加入了聯盟。日本也曾有意向加入，但最終還是放棄了加入。岸田首相在演說中雖然表明了將終止建設沒有采取減排措施的新建燃煤電廠，但沒有明確終止年限。

在有意願國家聯合宣言中最引人注目的是「核電3倍」宣言。宣言明確表示：「核能將在因應氣候變遷方面發揮重要作用」。其内容是推進「小型模組化核反應堆」等新一代核能電廠的開發，到2050年將全球核能電廠的發電能力提高至3倍，除美日外，加拿大、法國、芬蘭、韓國、烏克蘭、英國等國也參與簽署了宣言，但簽署國數量僅爲20個左右。日本國内和國際環保組織等聯名對宣言提出了批評。

作爲適應氣候變遷對策的支柱之一的強化糧食和食品生產宣言得到了158個國家的贊同。宣言強調了發展中國家處於糧食和食品危機狀態，需要提供援助的重要性。此外還發布了強化防止易受氣候變遷影響的疾病傳播以及降低健康風險對策的宣言，並得到了143個國家的簽署。日本也簽署了這兩項宣言。

COP28會議期間，圍繞氣候變遷的多個主題召開了多場會議和集會（供圖：聯合國/COP28祕書處）

UNEP警告：大氣溫度和排放量均創歷史新高

聯合國環境規劃署（UNEP）在COP28召開前夕的2023年11月20日發佈報告警告稱，2022年世界溫室氣體排放量持續增加。該報告以「2023年排放差距」爲題，副標題爲「破損的唱片」。寓意報告書就像破損的唱片一樣重複着同樣的内容，但也可以理解爲是在諷刺溫室氣體減排一直未能前進的現狀。

報告首先提到了今年夏天出現的全球酷暑，並指出「9月大氣溫度比歷史最高值高出了0.5攝氏度，平均大氣溫度比工業革命前高出1.8攝氏度。全年有86天超過《巴黎協定》設定的「1.5攝氏度」目標。成爲有史以來最熱的夏天，出現了災難性的極端天氣」等。報告明確指出，2022年全球排放量比前一年增加了1.2%，達到歷史最高值，創下相當於574億噸二氧化碳的最高紀錄。

根據各國宣示的減排數值，預計全球排放量到2030年爲520億噸，2035年爲510億噸。照此下去，實施《巴黎協定》「1.5攝氏度」目標的可能性很低，預計達成機率「即使樂觀估計也只有14%」的可能。按照各國目前的措施，預計到本世紀末大氣溫度將擧升2.5～2.9攝氏度，今後的措施如有遲滯，甚至可能超過3攝氏度。

UNEP執行主任安德森在報告中呼籲「從強烈的氣候變遷影響來看，目前各國宣示的減排目標（能夠抑制大氣溫度擧升的結果）並不理想。各國必須跳出行動不足的溝積儲，在減排方面創下新紀錄」。

1990年以後溫室氣體排放量變化趨勢圖（供圖：UNEP）

UNEP事務局長安德森（供圖：UNEP）

需要認識到向去碳社會轉型刻不容緩

COP28是在氣象災害接連發生，全球經歷了前所未有的極端氣候的同時，俄羅斯進攻烏克蘭、以色列和哈馬斯在加沙地帶的戰鬥激烈，世界對立加劇的背景下召開的。

溫室氣體超越國界擴散到地球上空的大氣層。氣候變遷措施只有在國際社會團結一致的情況下才能發揮效果，但最近嚴峻的國際形勢也影響了COP會議。與會者稱，約旦國王阿卜杜拉二世在會議上警告說，「戰爭帶來的破壞將加劇氣候變遷的負面影響」。原定發表演講的以色列總統赫爾佐格沒有登臺。美國總統拜登也缺席了會議。

會議後半程被緊張的國際局勢帶來了陰影，並且與此前的COP一樣，已開發國家和發展中國家的對立格局明顯。全球氣候變化加劇沒有得到抑制，嚴重的危機正在顯現。許多與會國家雖然也受到眼前利益的束縛，但最終認識到向去碳社會轉型刻不容緩，總算達成了協議。UAE主席蘇爾坦·賈比爾在會議檔案透過後表示:「大家共同努力是本次會議的核心。在艱難的日子裏，我們收穫了成長」。

爲簽署COP28會議檔案而努力的會議主席團成員（供圖：聯合國/COP28祕書處）

佔排放量8成，責任重大的G20

「擺脫化石燃料」的表述是在艱難談判後達成的妥協。可以說是從當前各國努力不足的狀態轉換方向的一步，但重要的是各國如何超越國内局勢切實落實此次會議達成的「再生能源增加3倍」的目標，其落實情況將成爲今後的關鍵。然而，國際能源組織（IEA）發表分析認爲，即使COP28會議承諾的「再生能源增加3倍」全部落實，距離實施「1.5攝氏度」的目標也還遙遠。明確了當前的氣候變遷對策面臨着嚴峻挑戰的狀態。

COP28明確了抑制氣候變遷所需的減排水平與各國設定的目標數值之間存在較大差距，決議檔案明確闡述了這一點。面對嚴峻的現實，《巴黎協定》的各簽署國今後將制定到2035年減排的下一期目標。

近期再生能源佔日本電力結構的比例約爲20%（2020年度實績）。日本政府在現行的能源基本計劃中的目標是在2030年度使這一比例達到36%～38%。這將成爲明年向聯合國提交的下一期減排目標的基礎，基本計劃的修訂工作也將起動。日本需要將此次會議達成的協議反映到下一期的基本計劃中。

包括已開發國家和新興國家在内的20國集團（G20）的排放量佔據了全球排放量的76%。在COP28上，作爲極端氣象災害的「脆弱國家」的發展中國家，此次發出了類似於悲鳴的危機感。對此，排等比增大部分溫室氣體的G20政府和國民責任重大。

許多氣象專家指出，以目前各國的減排速度，今後因氣候變遷導致的氣象極端化、熱浪、乾旱以及暴雨等極端氣象災害的增加將不可避免。對策已經刻不容緩。聯合國祕書長古特雷斯在COP28閉幕之際強調說「爲了向處於危機前線的人們傳遞保存氣候的正義，我們還有許多工作要做。世界已經沒有時間允許拖延、優柔寡斷和半途而廢的對策了」。