政策 - G7環境部長會議明確「2035年廢除燃煤發電」，日本能源政策必受影響

4月29日和30日，在意大利都靈召開的七國集團（G7）氣候環境和能源部長會議（簡稱「G7環境部長會議」）就2035年為止廢除沒有二氧化碳（CO₂）減排對策的燃煤發電達成一致，並發表了聯合聲明。聲明内容與2023年11月底至12月在阿拉伯聯合酋長國（UAE）召開的第28屆聯合國氣候變遷綱要公約締約方會議（COP28）上達成的「擺脫化石燃料」、「可再生能源增加三倍」的目標一致。這也是G7聯合聲明中首次明確廢除CO₂排放量大的燃煤發電的期限。

日本的電力構成高度依賴火力發電，目前約佔發電量的70%，其中燃煤發電約佔30%。根據現行的能源基本計劃，到2030年燃煤發電所佔比例為約20%。日本政府的綜合資源能源調查會的小組委員會已從5月15日開始討論修訂下一期計劃。G7環境部長會議的聲明内容將不可避免地影響日本的能源政策及下一期計劃。

於意大利都靈召開的G7環境部長會議現場（照片由日本經濟產業省提供）

執行COP28協議是G7各國的責任

此次在G7環境部長會議上達成一致、並作為G7向國際社會宣告的聯合聲明共有45項内容，長達35頁。聲明圍繞以氣候變化問題為中心的廣泛的地球環境問題和能源問題，提出了應對的方針和方向，並確認G7各國將執行COP28達成的協議内容作為國家的責任。

聯合聲明首先提到當前嚴峻的國際形勢，「對為了烏克蘭的自由和未來不斷戰鬥的烏克蘭人民的勇氣和恢復力表示敬意」，「對在（巴勒斯坦）加沙地區出現的毀滅性和不斷擴大的人道主義危機深表憂慮」。G7一致認為，這些戰爭和戰鬥狀態對包括氣候變化問題在内的全球環境和能源問題產生了重大影響。

此外，聲明還明確指出「氣候變化、生物多樣性失落、污染、沙質沙漠化、土地和海洋的衰退、資源短缺等環境問題是相互關聯和相互強化的全球性危機，我們再次對其嚴重性和緊迫性表示關注」。聲明將氣候變化、生物多樣性失落、污染稱為「三重全球危機」。特別是在全球緊迫的重要課題——氣候變化問題方面，「G7承諾，將為到2030年將全球溫室氣體排放量較2019年減少43%、到2035年減少60%而努力」。

這一減排目標是政府間氣候變化專門委員會（IPCC）為實現《巴黎協定》提出的「1.5°C目標」（到本世紀末將全球平均氣溫控制在比工業革命前上升1.5°C以内）而設定的。要求各國在2025年之前提交實現該目標的國家減排目標。

G7環境部長會議發布的聯合聲明首頁部分

協議通過時的COP28會場（圖片由聯合國／COP28秘書處／Kiara Worth提供）

全球蓄電容量將增至6.5倍

温室效應氣體中，來源於化石燃料的CO₂佔到60%以上，其中燃煤發電排放的CO₂佔據了很大比例。即使是高效的燃煤發電，其CO₂排放量也為液化天然氣（LNG）火力發電的約兩倍。新興國家和發展中國家對火力發電的依賴度較高，根據資源能源廳的資料，日本2022年燃煤發電量佔總發電量的30.8%，在G7國家中僅次於德國的33.0%，高於美國的20.4%。

聯合聲明對全球燃煤發電量呈增加的趨勢表示了擔憂，並將「在2035年之前，或根據各國實現淨零排放的路徑，將全球溫度升幅控制在1.5°C，逐步廢除未採取減排措施的燃煤發電」的時間期限首次明確在「2035年」。

「淨零排放」指的是通過考慮排放量和吸收量的平衡，使排放淨值達到零。「未採取減排措施」是指，根據IPCC第六次評估報告，沒有采用通過CO₂擷取與封存技術（CCS）將約90%的CO₂回收的措施。自然能源基金會指出，美國和加拿大的CCS火力電廠的CO₂回收約為60%至70%，而且成本高昂，CCS的利用還存在很大障礙。

聯合聲明還重申了在COP28上通過的「到2030年將可再生能源的裝機容量（發電能力）增至3倍」的目標。為提高受天氣等因素影響的再生能源的穩定性，計劃將全球蓄電容量從2022年的230吉瓦（1吉瓦為十億瓦特）增加約6.5倍。此外，還同意加強輸電網的建設和相關政策的推進。

此外，聲明還提到，G7將為加強核融合能源的研究設立一個工作群組。並且還指出了減少甲烷排放的重要性，甲烷佔全球温室效應氣體排放量約16%，且温室效應大於CO₂。這一做法的目的在於呼籲各國制定包括甲烷等所有温室效應氣體在内的下一步減排目標，因為中國等國家僅設定了CO₂減排目標。

出席G7環境部長會議的各國部長。日本經濟產業大臣齋藤健和環境大臣伊藤信太郎出席了會議。（照片由聯合國環境規劃署提供）。

混氨燃燒屬於減排措施嗎？

此次G7環境部長會議達成的協議和共同聲明雖然沒有法律約束效力，但將在一定程度上影響G7國家的能源政策。特別是與推進再生能源的歐洲各國相比，日本在再生能源普及方面顯得滯後。對於依賴燃煤發電的日本來說，「到2035年全面廢除燃煤發電」並非易事。

日本的能源基本計劃為政府依據能源政策基本法制定的中長期能源政策指南，制定了電源構成等各種關聯政策的方向，對電力公司等諸多私營企業的投資計劃有重大影響。現行的第6次能源基本計劃於2021年獲得内閣批准。

第6次能源基本計劃明確了到2050年實現去碳社會的目標，計劃將再生能源佔電源構成的比例大幅增加至36～38%，核電比例保持在20～22%。儘管計劃中明確要求降低燃煤發電的比例以符合全球趨勢，但仍佔19%，火力發電整體的比例則為41%。

這些數據為第6次能源基本計劃中2030年的目標。如前所述，2022年燃煤發電在日本總發電量中的比例約為31%。日本今後如何跟進此次G7環境部長會議提出的「到2035年全面淘汰燃煤發電」的路線圖，將是一個重要考驗。

關於此次共同聲明提到的燃煤發電的減排措施，日本政府重視的是「電力穩定供應」，認為在燃料中混合燃燒時不產生CO₂的氨氣等的技術可視為減排措施，相關技術已經進入示範階段。然而，國際環境組織等認為，「應制定明確的政策徹底廢除燃煤發電，並將與燃煤發電相關新技術的投資轉向可再生能源」。

中間的柱形圖就是第6次基本能源計劃中提出的2030年能源構成目標（日本經濟產業省提供）

「升溫1.5°C」近在眼前，有人指出「脫離現實」

世界氣象組織（WMO）在3月份發布了一份報告，指出「2023年全球平均氣溫比工業革命前高出了約1.45°C」，並警告說《巴黎協定》設定的「溫度升高1.5°C」目標馬上就會變為現實。

根據國際能源機構（IEA）的數據，2021年全球燃煤發電量達到了1億吉瓦時，是各種電源類型中最高的。對於被認為是温室效應氣體減排關鍵的燃煤發電的處理，G7國家中除了此次的主席國意大利外，英國、法國、德國、加拿大都提出了到2030年廢除的計劃，美國則支持減少使用的政策。在G7環境部長會議後，日本經濟產業大臣齋藤健在接受媒體採訪時表示，關於廢除燃煤發電，各國都有不同的方案，我們將根據G7達成的協議開展工作。

日本的能源基本計劃每三年進行一次討論，進行必要的修訂。在3月15日開始的關於第7次計劃内容的討論會議上，經濟產業大臣齋藤表達了危機感：「在能源政策方面，日本現在正處於戰後最困難的時刻」。在人工智慧（AI）時代，預計將出現大量的電力需求。為了促進去碳，一方面需要大範圍普及可再生能源，但另一方面，岸田文雄政府提出的「最大限度利用核能」的政策遭到了國民的批評，核電站也沒有重新啟動。對於尚未確定徹底廢除目標的燃煤發電的使用，也面臨著國際輿論的阻力。

能源是國民生活和經濟的基礎。需要慎重討論制定下一個基本計劃的方向性，因為這涉及日本未來社會和經濟構造。