根據AI戰略會議暨AI制度研究會在吸取公眾意見後確定的中期彙總報告，日本政府計劃於2025年2月內在內閣會議上正式確定AI法案。該法案包括：成立由全體閣僚（各部部長）組成的AI統管機構，製定AI研發與應用基本計劃；製定開發及使用指南；賦予政府部門調查及資訊收集權限等。日本科學技術政策擔當大臣城內實表示：「我們將構建既能促進創新又能應對風險的全球示範性法律制度，舉政府之力使日本成為全球最適合AI開發和運用的國家。首先，將以在本屆國會提交AI法案為目標加速推進相關工作。」
AI戰略會議暨AI制度研究會聯合會議（供圖：《科學新聞》）
2024年公佈的中期彙總草案在2024年12月27日至2025年1月23日期間共收到4557條意見。其中個人意見多達4217條（來自1868人），另有340條意見來自團體和法人機構。
個人意見多涉及著作權、深度偽造、虛假及錯誤資訊、監管制度等問題。但關於此類監管問題，現有法律體系已有對應，例如，擅自使用個人資訊訓練AI將違反《個人資訊保護法》；深度偽造色情圖像可依據《民法》、《刑法》、《兒童色情製品禁止法》、《網路平台合規法》等進行處罰。如果存在執行層面的不足，將根據AI法案設立的統籌本部與主管部門協作，通過法律修訂等方式應對，因此本次AI法案暫不設立新罰則。
團體及法人意見主要是擔憂調查及認證制度可能帶來過度負擔，併對AI的定義、國際協調等問題提出了諸多建議。
對於政府對企業實施的調查和資訊收集，規定原則上通過日常資訊不斷從各個實體結構收集，不會增加企業負擔。對涉及違法AI開發、AI濫用且侵害國民權益的案件時會啟動調查，目前尚未預見到具體案例。
針對AI定義問題，考慮到技術日新月異的發展特性，此次法案決定不作明確定義。在國際協調方面，歐盟和中國已實施法律監管，美國川普政府上臺後，不確定性因素增加。另一方面，ISO等國際標準的製定工作也正在推進。在日本，將通過現有法律與指南構建靈活監管體系，避免阻礙技術研發。
法案基於中期彙總報告內容，重點強化AI政策統籌機制，以兼顧創新促進與風險管控。具體來說，將設立由全體閣僚組成的會議機制及專家諮詢會議。通過這些會議製定基本計劃，主要包括政府為推進安全可信的AI的研發與應用而採取的政策的基本方針等。
此外，統管機構還將依據「廣島AI進程」製定關於AI的開發與利用的基本指導方針。例如，要求AI顯影器減少不當輸出的技術措施，公開併共享AI概要及風險資訊，併確保訓練數據集的適當透明度等。具體規則方面，將由總務省、經濟產業省修訂顯影器/用戶指南，文部科學省負責製定教育領域應用指南，通過分領域製定規範來支持合理的開發與應用。
AI發展迅速，需考慮修訂現有制度
城內大臣強調：「AI技術正以驚人的速度發展，這種趨勢還將持續存在。中期彙總報告要求政府徹底收集掌握即時變化的AI的開發與利用情況，在必要範圍內向國民提供相關資訊，而對風險管控方面，原則上由主管部門依據現行法規及指南處理，但若出現現行框架無法應對的新風險，則應考慮修訂現有制度或設立新制度。我們將基於這些原則，充分考慮AI法案的內容，併推動未來AI政策的實施。」
原文：《科學新聞》
翻譯：JST客觀日本編輯部
