2018年9月至10月期間，筆者在東京近郊某個10萬餘人口的城市擔任了「住宅和土地統計調查」的統計調查員，這項工作是日本政府委託各縣政府（相當於中國的省政府）實施的。這是每5年實施一次的全國性調查，主要透過抽樣調查的方式掌握日本的住宅以及其中居住的家庭、家庭所擁有的土地等情況。筆者負責該市的3個調查地點，向150戶家庭發放了調查問卷，對其中51戶也就是三分之一的家庭的「住宅和土地」 進行了實際情況調查。調查期間，由於物件公寓的居民白天經常不在家，所以要利用晚上和週末的時間挨家挨戶走訪，有時一家要去五六趟，整個程序十分辛苦。

這項「住宅與土地統計調查」，在日本全國有超過15萬名與筆者一樣的調查員，爲了掌握準確的情況而奔波在各家各戶。當然，基本不登門、只提交收回的調查問卷的調查員也並非不存在，但大部分調查員還都是認真調查的。一直以來，正是這種踏踏實實的努力支撐着人們對日本的調查統計資料準確性的信任。

然而最近，作爲日本經濟政策決策基礎的「基礎統計」專案被曝光沒有按照規定的方式實施調查，政府資料的準確性受到了質疑。日本經濟統計資料的準確性在國内外一直都是受到公認的，正因爲如此，統計失實問題嚴重動搖了對日本的信任。日本首相安倍晉三的「安倍經濟學」經濟政策一直強調「日本經濟已擺脫長期持續的通貨緊縮狀態，正保持穩步增長」，現在，這項經濟政策是否真的卓有成效也受到了質疑。

2018年12月，日本厚生勞動省爲了掌握勞動者的薪資情況而實施的「每月勤勞統計調查」的調查方法被發現存在嚴重缺陷，由此暴露出了「基礎統計」失實的問題。這項調查以日本全國約3.3萬家企業爲物件。按照規定，對員工數量5名以上、500人以下的企業採取抽查方式即可，而員工數量在500人以上的大企業則要全面調查，在東京都，員工數量達到500人以上的大企業有1400家，但實際只抽樣調查了其中的約500家企業。

處於渦流中的日本厚生勞動省

現已查明，這種抽樣調查從2004年就開始了，但至於爲何開始採用這種違規的調查方式，厚生勞動省和東京都的回答各執一詞。厚生勞動省認爲是「應東京都的要求，減量了工作量」，但東京都反駁稱「沒有提出過那種要求」等，事情的真相還隱藏在迷霧中。

由於擅自改爲抽樣調查，高薪企業較多的東京都内大企業的資料減量，導致統計得到的平均工資低於實際數位。

其影響非常大。由於向失業人員、休產假人員以及因工受傷或患病的人員給付的各種保險金額是按照這個數位的一定比例給付的，所以政府實際少給付了相應的金額。現已應答約有2000萬人因此蒙受經濟有效能損失。

厚生勞動省決定對因此而少發的保險進行補發，針對目前正在領相關保險金的人，失業保險從3月開始補發，工傷保險從5月開始補發，而針對以前領相關保險金的人，失業保險從11月開始補發，工傷保險從9月開始補發。不過，這2000萬人中，有1000萬人因搬家等已經無法聯繫到，所以事情究竟何時才能完全解決還沒有頭緒。

使問題更加複雜的是，從2018年1月開始，厚生勞動省對該統計結果進行了「修正」，將這三分之一企業的統計數位虛增了3倍，使之看起來像是實施了全面調查一樣，並在隱瞞這一事實的情況下，公佈了修改過的資料。透過「修正」，工資水平突然比前一年升高，尤其是2018年6月，工資同比增長3.3％，國内外的經濟學家紛紛對此詢問緣由。

令人奇怪的是，儘管這些欺騙行為接連被曝光，但厚生勞動省幾乎沒有表現出認真的反省意識和謝罪意識。據悉，從開始造假的2004年到現在，負責「每月勤勞統計」的部門的主管（課長）共換了8任。第一任課長稱，從全面調查切換爲抽樣調查時，「沒有意識到會導致如此重大事態的變更」，第二任至第五任課長則回答說，沒有進行交接，甚至都不知道改變調查方法的這個事實。第六任課長注意到了問題，但沒有公開，只是刪除了公告中提及更改調查方法的檔案，替前任隱匿了證據。

另外，這些課長的上司——歷任政策統括官也是要麼不知道事實，要麼知道也沒意識到是違反法律的重大事件。

之所以會發生這樣的事，是因爲在日本最近二十多年持續推進的預算削減措施中，針對非常不起眼且不會幫政治家拉到選票的「統計」的預算明顯減量，專業統計調查員被大幅削減。最近10年，日本負責統計的職員數量幾乎減量了一半。總務省的資料顯示，2009年4月從事統計工作的職員數量爲3916人，此後逐年減量，到2016年已經減至1891人。雖然在後來的調整中增加了一些，但2018年也只有1940人。

除了具備專業知識的調查員短缺之外，因預算被削減，沒有足夠的人力用於調查，這些終極因數也導致相關部門偷工減料和睜一隻眼閉一隻眼的做法。

這種傾向在厚生勞動省最爲嚴重，不過也波及到了其他省廳。問題曝光後，總務省實施了緊急調查，結果發現，合計有7個省廳的23個統計專案存在統計方法有誤和造假的現象。

作爲官僚主義的弊端，此前被指出過「因循守舊」和「事不關己高高掛起」，此次的醜聞應該可以說以最壞的形式體現出了這種弊端。

此外還發生了一件事，在2月上旬開始的國會預算委員會會議上，日本副總理兼財務大臣麻生太郎和首相祕書官認爲統計數位太低，而進行了「口頭干預」，之後數位被上調。

針對此次的造假事件，日本統計學會1月下旬發表宣告稱，「明顯違反了法律，嚴重損害了公共統計的可靠性」，要求採取措施防止類似事件的再次發生。

日本從明治時代奠定現代統計基礎的是後來擔任日本首相、並且創辦了早稻田大學的大隈重信。大隈在制定外交、内政、財政、教育等各項政策的程序中，着眼於統計的重要性，設置了統計院並擔任負責人。大隈爲了把江戶時代基於俸祿的年貢制度改爲基於土地價格的稅收制，推進了地租改正，還推動建立了會計檢查院。爲掌握日本國民的整體情況，還實施了第一次人口普查。明治時代以後，日本的農業統計數位就非常詳細，爲日本統計資料的準確性提供了依據。

「統計」是國家制定重要政策的基礎，所以，是時候迴歸原點認真討論重新構築統計規則的時候了。

附錄 ▽厚生勞動省「每月勤勞統計」造假經過（根據共同社和各媒體報導及表格製作）

【每月勤勞統計調查】爲及時掌握薪資、工作時間及就業變化的動向，由厚生勞動省每月透過各縣級政府實施的調查並公佈。調查專案包括人均基本工資和加班費等，還會計算包括物價影響在内的實際薪資。調查物件爲僱傭5名以上員工的企業，合計對日本全國約3.3萬家企業實施調查。每月上旬發佈速報值，下旬發佈確定值。除失業補助和工傷補助外，調查資料還被用於日本内閣府的景氣動向指數等廣泛領域。

文/表格 瀧川進
翻譯・編輯修改 客觀日本編輯部