經濟產業 - 日本法政大學教授：中美技術制高點之爭將長期化

由外交官轉爲國際政治學者、尤其熟悉美國外交和國防問題的日本法政大學法學部教授森聰於8月6日在日本記者俱樂部召開記者會，森聰認爲當前中美兩國正在爭奪技術制高點，並詳細介紹了美國打算如何因應這種局面。他指出，爲了在2020年的總統大選中再次當選，美國總統特朗普希望與中國達成一些交易，如果這種想法與中國的想法一致，短期内兩國可能會達成「部分交易」。同時，森聰還對中美關係做了中長期預測，即無論以經濟問題爲主的中美談判如何隊形變換，打算憑藉重要技術維持霸主地位的美國都會繼續操作與中國對抗下去。

日本法政大學法學部教授森聰於日本記者俱樂部

與第四次工業革命同時發生的制高點之爭

首先，森聰就中美之間目前的局勢表示：「爭奪21世紀制高點的大國間競爭與第四次工業革命同時展開」。他介紹說，美國衆議院情報特別委員會在2012年的報告中擔心中國製造的資訊通訊設備竊取美國的資訊，所以反對中國獲得美國的技術和智慧財產權，而且不僅是美國政府，美國議會的反對意見也越來越強烈。森聰認爲，由於擔心失落技術優勢會威脅到國家安全，「華盛頓的主流意見認爲不僅是中國的做法，中國的實力本身就構成了威脅」。

森聰還提醒說，美國貿易代表辦公室（USTR）2018年3月公佈的「1974年貿易法第301條調查報告」認爲「中國製造2025」等中國的產業政策提出的目標和手段存在問題。比如技術的強制轉讓、中國企業在中國政府的支援下對外國企業實施的收購、透過駭客侵入等獲取外國技術的手法，並且可以利用政府補貼和融資進行產品製造等。

二戰後美國的經濟增長有四分之三來自技術創新，智慧財產權密集型產業佔國內生產毛額（GDP）的40%左右。森聰羅列這些數位表示，美國認爲中國竊取尖端技術和智慧財產權的行為實質是在搶奪美國的財富來源，是經濟侵略。

中美之間的談判重點是經濟問題，因此軍事技術和資訊科技的競爭不是主要談判物件。不過，森聰提醒說，美國的對華技術競爭除了培養新一代產業能力的競爭外，還包括培養新一代軍事能力的競爭和培養新一代資訊能力的競爭。作爲軍事技術方面受到關注的例子，森聰列舉了人工智慧和機器學習、量子技術、自律型無人系統、極超音速、指向性能源、基因體編輯。他認爲，這些備受關注的技術是由民間快速開發出來的，因此長期來看，很難一直壟斷並引領軍事技術。

重視技術是美國的文化

另一方面，看重對華貿易逆差的特朗普總統正透過貿易逆差、匯率和產業政策向中國發起攻勢，迫使中國做出讓步。森聰認爲，爲了在2020年的總統大選中再次當選，特朗普總統希望在選舉前透過「部分交易」得出一定的結論，對此，如果中方認爲特朗普再次當選的可能性比較高，應該就會回應這種想法，反之則不然。另外，關於「部分交易」，森聰預計華盛頓的對華強硬派與特朗普總統之間的關係將變得緊張。因爲對華強硬派可能會擔心，一旦透過部分交易減輕了對中國施加的壓力，短時間内無法再次改變對華態度。森聰表示，很難預測特朗普總統與對華強硬派之間的博弈誰會勝出。

隨着全球化的隊形變換，中國獲得了美國的尖端技術、實施了經濟隊形變換，並利用獲得的資金和技術強化了軍事實力。森聰認爲，目前這種局面是美國一直想阻止的，他同時還指出，美國政府内部出現了基於下述想法的行動，即現在步入了中美兩國爭相開發尖端技術並分別用來強化軍事實力、經濟實力和資訊實力的時代，因此，美國政府也開始參與此前一直委託給企業來完成的重要技術開發，打算官民合作共同推進開發。

據森聰介紹，技術被視爲對華競爭的核心内容，美國政府在技術的戰略性產業化或者戰略性開發方面採取了以下行動。在資訊通訊領域，各國正緊急推進「第5代行動通信系統」（5G）。美國國家安全保障會議（NSC）帶頭覈查了供應鏈等，穩步推進了建設5G的研究。美國聯邦通訊委員會（FCC）和商務部也開始致力於5G。國土安全部成立了負責網路安全和基礎設施安全的新部門，情報部門也加入其中，爲了避免美國在5G建設方面落後，各部門開始合作共用自己掌握的知識技術。

森聰表示，美國社會具有透過技術解決各種問題的文化，今後需要密切關注美國政府的行動。

日文：小岩井忠道 JST客觀日本編輯部
中文翻譯編輯：JST客觀日本編輯部