日本經濟產業省4月20日針對火力電廠和工廠等產生的二氧化碳進行回收並封存到地下以減量排放到大氣中的「碳捕集與封存」（CCS：Carbon dioxide Capture and Storage）專案，公佈了「CCS長期隊形變換藍圖中期報告」，報告中明確把在2030年之前開始該專案制定爲政府目標。作爲對俄羅斯侵入烏克蘭的制裁措施，停止從俄羅斯進口天然氣的舉措會進一步擴大，在這種情況下，預計會有更多的國家對二氧化碳排放量較大的煤炭火力發電的依賴度升高。對CCS的期待預計也將比之前進一步提升，但於此同時，重視自然能源的團體則對CCS作爲去碳對策的效果表示懷疑。
爲起動專案開始完善相關法律
日本經濟產業省在「CCS長期隊形變換藍圖中期報告」中提出，政府首先將與企業合作，積極實施CCS適地調查，然後開始研究制定完善爲開展CCS專案所需相關法律，將在2022年内整理出涉及CCS專案的相關法律論點，以便爲了在2030年之前起動CCS專案，儘快制定與完善有關CCS的法律。另外，爲降低CCS專案分離、回收、運輸、封存的整體成本，將由政府和企業共同討論並設定未來要實施的成本目標。對於先進項目，將參考歐美等CCS已開發國家正在實施的豐厚補貼制度等來討論日本政府的支援方式。
關於CCS，國際能源署（IEA）很早就指出了其重要性。日本方面，日本經濟產業省、國立研究開發法人新能源產業技術綜合開發機構和日本CCS調查公司也從2012年開始了驗證試驗。2016年4月在北海道苫小牧市設置由二氧化碳分離、回收和注入設備等組成的地上設備，起動了將二氧化碳注入旁邊的海床地層中封存起來的驗證試驗。2019年11月實施了累計注入30萬噸二氧化碳的目標，還透過各種監測和海洋環境調查，應答了CCS系統的安全可靠性，相關成果已經整理成報告。
CCS實驗整體圖
圖片由日本CCS調查公司提供
封存量爲年排放量的15倍
據日本CCS調查公司介紹，IEA發佈的一份報告認爲，2060年之前CCS有望存儲全球二氧化碳排量的14％。日本有多少地區適合CCS，預計可以削減多少二氧化碳？對此，「CCS長期隊形變換藍圖中期報告」中顯示，根據從2014年開始在陸地和海床實施的封存適地調查推測，目前有11個地點適合CCS，合計可封存約160億噸二氧化碳。日本環境省4月15日公佈的2020年度日本二氧化碳排放量爲10.44億噸，由此可見CCS具有巨大的二氧化碳減排能力。
2020年10月，時任日本首相菅義偉在國會的施政演講中明確表示，「目標是到2050年實施溫室氣體淨零排放的碳中和，也即去碳社會」。對此，日本經濟產業省於2020年12月發佈了「綠色經濟增長戰略」。該戰略將「2050年實施碳中和」的挑戰定位爲旨在實施「經濟和環境的良性循環」的產業政策，其中提及的14個重要領域也包括了二氧化碳分離回收技術。
2021年10月22日日本内閣會議上透過了第6次能源基本計劃，其中明確表示「關於CCS，將在制定長期隊形變換藍圖並與相關方共用的基礎上着手確立技術和降低成本，以及開發合適的場地和創造商業化環境」。根據該計劃顯示的2030年度的能源供求預測，二氧化碳的主要發生源——化石燃料火力發電的比例將佔41％（LNG爲20％、煤炭19％、石油等2％）。所以對CCS的期待越來越高。
也有觀點認爲依賴CCS是錯誤的
另一方面，關於CCS能否發揮預期作用也有嚴厲的聲音。爲建設以自然能源爲基礎的社會而開展各種調查研究和建言活動的自然能源財團4月14日發佈了題爲「CCS火力發電政策的狹路與風險」的報告。報告中以5條狹路的方式列舉了對將CCS火力發電作爲二氧化碳減排措施不報希望的理由。
第一條狹路是，CCS火力發電的導入在全球都沒有取得進展。報告指出，目前唯一運行的CCS火力發電是加拿大的小型設施（11.5萬瓩），另外還指出美國的一個運行了3年的電廠（約24萬瓩），也因經濟終極因數已於2020年關閉，還有歐洲共同體（EU）也將CCS排除在發電領域的減排對策之外。報告認爲，發電領域的二氧化碳減排對策依賴CCS是固執於已經失敗的舊政策，是錯誤的。
此外，在全球已實施的31個商業CCS專案中，有28個是在陸地封存，而日本設想的則是在全球幾乎沒有先例的海上封存，運輸和封存技術尚未確立。另外，在全球的商業CCS專案中，有22個專案是將回收的二氧化碳注入枯竭的油田或天然氣田等，可透過由此增產化石燃料來獲得收益。另外，日本經濟產業省提出的目標是，未來把CCS火力發電的成本控制在每瓩13～15日元，這個成本高於太陽能和風力發電的目標成本，並且據推算，實際成本還要高於經濟產業省提出的這個目標值。
包括適合CCS的場所少，CCS火力發電的成本高在内，自然能源財團的報告中共列舉了五條狹路，並嚴厲批判稱：「過度依賴CCS的能源政策將導致日本去碳失敗。如果堅持走這條路綫，日本將被迫花費高昂的成本來推進不完善的CCS，並且會被要求爲無法回收和封存的二氧化碳給付相應的排放權費用。」
日文：小岩井忠道（科學記者）
中文：JST 客觀日本編輯部
【相關鏈結】
経済産業省「CCS長期ロードマップ 中間とりまとめ骨子（案）について」
経済産業省「苫小牧におけるＣＣＳ大規模実証試験 ３０萬トン圧入時點報告書（「総括報告書」）」
日本 CCS 調査株式會社「苫小牧CCS大規模実証試験」
自然エネルギー財団「CCS火力発電政策の隘路とリスク」
環境省「2020年度（令和２年度）の溫室効果ガス排出量（確報値）について」
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