科學研究 - 早大發布國際數位政府排名：丹小麥連續三年位居榜首，日本首次跌出前十

早稻田大學綜合研究機構——電子政府及地方政府研究所（位於東京都新宿區，所長加藤篤史）日前發佈了「第18次（2023年）早稻田大學國際數位政府排名」。丹小麥連續三年位列第一；加拿大的排名較去年擧升一位，位居第二；存在各種課題的日本自調查開始以來首次跌出前十名。

丹小麥

表1「第18次（2023年）早稻田大學國際數位政府排名」

▼期待加強人才培養

該排名以66個數化先進國家與地區爲物件，透過10項關鍵指標，從多個角度評估國民生活中不可缺少的數化政府的進展情況。因排名反映了對數化社會的貢獻而備受世界銀行、亞太經濟合作組織（APEC）、經合組織（OECD）以及其他政府和私營組織的關注。

該排名的評估模式是由早稻田大學名譽教授尾敏夫（當時他擔任早稻田大學電子政府及地方政府研究所首任所長）於2005年開發的，並確立了排名方法。該調查由全球性NPO組織「國際CIO學會」（International Academy of CIO，早稻田大學岩崎尚子教授擔任理事長）旗下的合作大學的專家組成聯合研究小組進行。

此次調查結果顯示，丹小麥連續第三年蟬聯榜首。加拿大也有所突破，首次位列第二。在前十名中，英國（從第6升到第3）、韓國（從第7升到第6）、荷蘭（從第17升到第8）和愛爾蘭（從第14升到第10）的排名較去年有所擧升。其中，荷蘭（第 8 位）由於在公民參與和行政改革領域的隊形變換而取得了重大突破，而愛爾蘭（第 10 位）則由於成功的行政和財政改革而比去年擧升了4位。

另一方面，日本在推動公民視點的數化以及行政和財政改革方面未能取得足夠的進展，自該排名調查開始18年來首次跌出前10，排在第11位。

日本政府兩年前成立的數位廳在因應新冠和健康保險的數化方面遇到了困難，成果不足，在加強數位治理，打破政府部門各自爲政的局面，減量各地政府之間的數化鴻溝，實施國民中心的數化以及培養高水平數位人才等課題依然存在，所以評分較低。

對於這一結果，岩崎教授表示：「雖然人們對數字廳寄予厚望，但由於政府機構的垂直度劃分以及國家和地方政府之間決策的複雜性等難題依然存在，此外，都道府縣市町村之間在行政、財政和數化方面的差距不斷擴大，在人員、技術和預算方面都很顯著。在一流數位政府快速隊形變換的今天，希望能加強數位人才的培養，他們將成爲數位政府的驅動力。」

▼最大的話題是生成式AI

本次國際數位政府排名前20的國家/地區及評分如下：

第1名：丹小麥（93.2902），第2名：加拿大（92.2459），第3名：英格蘭（91.9278），第4名：紐西蘭（91.4979），第5名：新加坡（91.3919），第6名：韓國（89.6937），第7名：美國 (88.7400)，第8名：荷蘭 (85.8224)，第9名：愛沙尼亞 (85.4313)，第10名：愛爾蘭 (83.9196)，第11名：日本(83.5541)，第12名：德國(83.4543)，第13名：挪威（81.6249），第14名：瑞典（81.4611），第15名：臺灣（80.6658），第16名：瑞士（80.5450），第17名：澳大利亞（80.3236），第18名：芬蘭（79.9412），第19名：泰國（79.0126），第20名：沙烏地阿拉伯 (78.9733)。

該排名調查報告將生成式AI的討論列爲2023年最大的話題，並總結了主要國家將AI用於行政管理的事例。

報告還指出，2023年，新冠電腦病毒對全球的影響已經減弱，數位政府的整體活動比疫情前更加活躍，但數位政府的各部門也存在差異，包括新技術的使用、利用線上和面對面互動的混合型數位政府，以及利用智慧型手機和其他行程設備的行程政務等。

此外，排名靠前的國家的特點是，它們都根據因應新冠疫情的經驗，重視提高效率和生產力以及有助於解決數位落差問題的行政服務。各國政府部門在學習和效仿數位先進國家的DX水平以等比縮小數位落差方面比去年取得了更大的進步。

▼依然缺乏速度感

報告總結了日本面臨的課題和結構性缺陷，指出數位廳作爲指揮機構的作用和權威的有效性方面仍存在問題，此外還存在政府機構各自爲政、行政DX進展緩慢和缺乏速度感等問題。

關於日本數位政府方面的首要任務，報告提出了以下四點建議：

①本報告是18次研究和調查分析的結晶，對18年時間裏的分析得出的有價值的歷史轉變進行了評估和分析，並從多個角度探討了預見數位政府未來形象（模式）的必要措施。

穩步快速隊形變換的人工智慧將挑戰人類社會，希望人類能從這樣的奇點現象（技術奇點）學到歷史教訓。

②現在要做的是聚焦當前面臨的少子化、超老齡化、人口減量等問題，利用數位技術進行官民合作，推動創新，從而降低行政和財務成本，提高效率，進行積極且最優的數化投資。

此外，政府應根據嚴重的老齡化社會問題，率先實施有助於改善國民生活便利性的措施。

也就是說，面對數化社會與老齡化社會的全面融合，需要加快行政和財政改革，實施以公民爲中心的一站式行政服務，這也是數化政府的基本原則。

③後疫情時代數位創新增長戰略的軸心不是單個（局部）的積累，而是迫切需要制定新的綜合性路綫圖。