日本社會 - 【新型肺炎】外國勞動者和留學生也應支援，日本的共生社會目標受到考驗

新型冠狀病毒給生活在日本的外國勞動者和留學生也帶來了嚴重的經濟有效能損失。各地都在報導解僱和拒絕再入境的消息，在這種情況下，日本法務省出入國在留管理廳於4月17日發佈了支援因解僱等失去工作的技能實習生再就業，允許其在日本最長繼續操作居留1年的僱用支援政策。不過，特定非營利活動法人「移住連（Solidarity Network with Migrants Japan）」的鳥井一平代表理事於4月28日舉行記者發佈會，嚴厲批評了支援政策的不完善。新型冠狀病毒正在考驗日本政府是否真正把接收外國人才作爲實施共生社會的目標。

「移住連」代表理事鳥井一在介紹新型冠狀病毒對外國勞動者的影響

鳥井的記者發佈會透過視訊會議系統舉行，鳥井的事務所、日本記者俱樂部的主持人、提前報名的日本記者俱樂部會員和新聞機構的記者利用個人電腦連線參加。鳥井介紹了中國技能實習生春節回國期間因國内放大新型冠狀病毒而收到日本接收單位的解僱通知的事例，他說：「（這名中國技能實習生）在我們的斡旋下得到了居家待命、保留資格的機會，但我想這樣的例子還有很多」。

鳥井還介紹了抵達日本機場時被接收企業通知立即回國，從而不得不自費回國的越南技能實習生的事例。據說還有被接收單位解僱並被要求搬出宿舍，但又無法回國的技能實習生。埼玉縣越谷市的製造公司在向該公司一名中國女性技能實習生下達待命的指示後，又向其寄送了要求同意中斷實習及退職的應答書。這名技能實習生之前曾臨時返回中國，因爲當地不是日本政府的侷限訪日地區，她於假期結束後返回日本時遭到了上述對待。另據報導，在北海道慄山町的洋菇工廠工作的17名20～30多歲的越南技能實習生，在實習期滿前沒接到任何通知就被突然解僱了。

此外，鳥井還提醒應該注意在日本汽車相關企業工作的外國勞動者，以及在餐飲業打工的外國留學生因疫情失業而出現生活困難的情況。他列舉了在2007～2008年的雷曼危機中從祕魯和巴西赴日本工作的日裔外國勞動者因失業而不得不回國時拿到了一定補償的案例，而此次支援和補償措施就顯得内容極其匱乏。

2015年聯合國透過的《2030年永續發展議程》中提出了新的「永續發展目標」（SDGs）。鳥井堅持認爲，在支援因新型冠狀病毒而滯留日本的外國勞動者和留學生時，也應該貫徹「不落下任何一個人」的SDGs理念。

來自不同國家的外國勞動者詳情

圖片出自厚生勞動省《外國人僱用情況’報告》（截至2019年10月底）

厚生勞動省的《外國人僱用情況’報告》（截至2019年10月底）顯示，截至2019年底，日本有165萬名以上的外國勞動者。從國籍來看，最多的是中國（包括香港等地），爲41萬8,327人，佔整體的25.2％。其次是越南，爲40萬1,326人（24.2％）。第三位以後依次爲菲律賓17萬9,685人（10.8％）、巴西13萬5,455人（8.2％）、尼泊爾9萬1,770人（5.5％）。引人關注的是，與上年同期相比，來自越南的外國勞動者在一年裏增加了84,486人（增長26.7％）。

日本政府2018年制定了「外國人才接收與共生綜合對策」，開始向積極接收外國人才，實施共生社會做出重大轉型。新的外國人才接收政策的支柱之一是，以護理、建築物清掃、鍛造加工業、工業機械製造業、電氣與電子資訊相關產業、建築、造船與船工業、汽車維修、航空、住宿、農業、漁業、飲料食品製造業和餐飲業14個領域爲物件，對於從事需要一定技能（掌握相當程度的知識和經驗）的工作，或者需要熟練技能的工作的外國人才，新設「特定技能」制度。簡而言之，這種新的在留資格的目的是，在人才嚴重不足或者預計未來會出現人才不足的領域確保能立即投入工作的外國人才。

而擁有近40年曆史的技能實習生制度的目的是，把在日本掌握的技能、技術和知識轉移到實習生所在的發展中國家，協助各國培養肩負經濟隊形變換的人才。兩種制度的目的截然不同。

不過，可以說以技能實習生的身份赴日的外國人，事實上是作爲實際勞動力在各個領域支撐日本產業隊形變換的。厚生勞動省的《外國人僱用情況’報告》（截至2019年10月底）中顯示，截至2019年10月，日本的技能實習生數量爲38萬3,978人，佔外國勞動者總數（165萬8,804人）的23.1％。雖然低於「永住者」、「日本人的配偶」、「永住者的配偶」和「定住者」等「基於身份的在留資格」的53萬1,781人（32.1％），但高於「教授」、「藝術」、「宗教」、「報導」、「高端專業崗位」、「經營·管理」、「法律·會計業務」、「醫療」、「研究」、「教育」、「護理」等「專業性和技術性領域的在留資格」的32萬9,034人（19.8％）。留學生數量達31萬8,278人，被算在「資格外活動」的37萬2,894人（22.5％）中。

在來自中國（包括香港等地）的41萬8,327名勞動者中，約20.8％的8萬7,000人爲技能實習生，留學生也高達8萬4,000人。巴西和祕魯的「基於身份的在留資格」比例分別爲98.9％和99.1％，佔絕大多數。菲律賓也高達69.7％。而越南的「技能實習」佔48.3％，「資格外活動（留學）」佔32.6％，印度尼西亞的「技能實習」佔63.3％，尼泊爾的「資格外活動（留學）」佔49.3％。不同的國家，在日本充當勞動力的人羣也大不相同。

不同在留資格的外國勞動者數量（圖片出自厚生勞動省《外國人僱用情況’報告》（截至2019年10月底））

2019年4月開始的「特定技能」劃入「專業性和技術性領域的在留資格」。截至10月底，共有520人作爲「特定技能」外國人在日本就業。鳥井在記者發佈會上展示的圖中的數位比厚生勞動省的報告要新。截至2019年12月31日，特定技能外國人的數量爲1,621人。不過，這個數位遠遠低於日本政府的期待值。厚生勞動省的「‘外國人僱用情況’的報告彙總（截至2019年10月底）」顯示，與上年同期相比，技能實習生的數量在一年裏增加了7萬5,489人。另外，鳥井還提醒注意一點，即這1,621名特定技能外國人中有92.8％是經過技能實習後取得特定技能外國人資格的人。技能實習生取得特定技能資格在制度上是被允許的，因此這種行為本身並無不當。但鳥井認爲，只有15人（7.2％）透過考試取得了特定技能資格，從特定技能制度的宗旨來看很不正常。

技能實習生制度的目的是，實習期結束後回國，利用實習掌握的技術和知識爲祖國的經濟隊形變換做貢獻。因此，逗留期限最長爲3年。從技能實習生制度的目的來看，實習生應該在實習結束後立即回國，爲本國的經濟隊形變換做貢獻，以特別技能外國人的身份繼續操作爲日本工作本來就很奇怪。鳥井嚴厲指出，新型冠狀病毒揭開了技能實習生和特別技能制度的這些僞裝。

圖片取自移住連代表理事鳥井一平的記者發佈會資料

鳥井擔任代表理事的「移住連」3月18日發佈了「關於新型冠狀病毒流行的緊急呼籲」。隨着新型冠狀病毒的流行，國内外報導了很多對移民和少數民族的歧視及排外言論，呼籲中對此表示強烈擔心。認爲需要跨越國境和民族的信任與團結，呼籲政府、新聞機構及市民保障移民和少數民族的人權、保存弱勢群體以及準確公正地發佈資訊。

在此次的記者發佈會上鳥井指出，日本沒有爲技能實習生和留學生等提供充分的支援和補償，同時他還強調，日本是該認真思考如何實施共生社會的時候了。

日文：小岩井忠道（JST客觀日本編輯部）
中文：JST客觀日本編輯部