科學研究 - 糧食安全保障長期願景提案：確保主食穀物耕地及耕種者

據三菱綜合研究所預計，到 2040 年，作爲日本人的主食穀物——大米和小麥的需求量與國内產量之間的差距最大將擴大至723萬噸。人們擔心俄烏戰爭會導致小麥短期和長期的供應短缺，而日本必須考慮的是如何從中長期的角度保障糧食安全。該研究所表示，在不增加進口的情況下滿足需求所必需的113公頃耕地是「必須守住的底線」，關鍵問題是如何維持和確保耕種者。

7月19日，三菱綜合研究所發表了一份題爲《糧食安全的長期願景：如何確保2050年的主食》的建議。該建議首先給出了到2050年大米和小麥的日本國内產量和需求量的估算。建議認爲，主食穀物（大米和小麥）約佔日本人卡路里攝入量的35%，在糧食安全保障方面，如何長期確保主食穀物尤爲重要。由於人口減量，到2050年，日本國内需求將從2020年的1,389萬噸減量到978萬噸，約爲目前水平的70%。但由於耕種者人數的減量，國内產量的下降將更爲嚴重，估計到2050年，將從2020年的886萬噸下降到331萬噸，約爲目前水平的40%。

日本的稻田（照片：客觀日本編輯部）

2040年的進口量將增加200萬噸

2040年前後，日本國内生產與需求之間的差距將達到最大值。由於種植人數的減量，耕地面積將從目前的170萬公頃減量到2040年的77萬公頃。另一方面，如果要將主要穀物的進口量保持在2020年的水平，到2040年將需要113萬公頃的耕地。如果要透過增加進口來彌補這一巨大差距，則需要進口720萬噸，比現在多出約 200萬噸。根據上述估算結果，三菱綜合研究所將113萬公頃的耕地定爲「必須守住的底線」，並指出必須維持和確保必要的耕種者，使耕地面積保持在113萬公頃，如果不採取任何措施，耕地面積將減量到77萬公頃。

到 2050 年主要穀物的日本國内需求、產量和缺口估算（單位：萬噸）

（摘自三菱綜合研究所的建議《糧食安全的長期願景：如何確保2050年的主食》）

到2050年主食穀物的供需缺口（單位：萬噸）

（摘自三菱綜合研究所的建議《糧食安全的長期願景：如何確保2050年的主食》）

按面積劃分的主要穀物耕地面積變化（單位：公頃）

（摘自三菱綜合研究所的建議《糧食安全的長期願景：如何確保2050年的主食》）

將耕地集中至大中型農戶

如何確保必要的耕地面積和耕種者？三菱綜合研究所指出，不僅需要擴大大型農戶，還需要擴大中型農戶。目前，日本的大型農戶（耕地面積超過30公頃）的總耕地面積爲38萬公頃，約佔170萬公頃耕地總面積的20%。耕地面積爲10～30公頃的中型農戶的總耕地面積幾乎與此相當，爲39萬公頃。其餘耕地則由全職和兼職的小型農戶耕種。另一方面，2010年至2020年期間，耕地逐漸向中型和大型農戶集中，如果2020年後繼續操作保持這一趨勢，中型和大型農戶的耕地面積繼續操作增加，預計到2040年就能確保117萬公頃的耕地，超過113萬公頃的目標。此外，如果這一趨勢保持到2050年，預計屆時可確保110萬公頃的耕地，超過86萬公頃的目標。

大中型農戶繼續操作擴大種植面積時主要穀物的耕地面積變化（單位：公頃）

（摘自三菱綜合研究所的建議《糧食安全的長期願景：如何確保2050年的主食》）

由於擔心人口老齡化和少子化，導致進一步加速農民數量的減量和荒廢農田的擴大，日本政府當然也意識到了農業用地整合、人員確保和培訓的緊迫性。今年4月1日生效的《農業經營基礎強化促進法修正案》中也提到了採取措施促進農業用地整合以及人員確保和培訓的必要性。該法案還要求各市鎮就當地農業的未來進行商議，並在兩年内制定「區域計畫」（人與耕地計劃），以高效綜合利用農業用地。

在擴大大中型農戶的耕地面積方面，三菱綜合研究所指出，有必要「擴大經營規模」、「確保勞動力」和「培養經營者」，在按照《農業經營基礎強化促進法修正案》制定「區域計畫」時，建議政府在行政方面提供支援和協助，明確當地的實際條件和特點，並將其納入規畫和制度設計中。

三菱綜合研究所還強調了一個現實，爲了實施糧食安全，需要相應地增加國民負擔。在農林水產省每年2.2萬億日元的預算中，約有1萬億日元通常用作「農業保存」和「農民保存」的支出。一些消費者可能認爲進口大豆和小麥等所有主要穀物是一種更便宜的選擇，或者是減輕稅收負擔的一種方式。但如果進口中斷，國内沒有生產能力的風險非常高。三菱綜合研究所認爲，必須將保持農業和耕地視爲一項糧食安全政策。

減量環境負擔的職責

同一天，三菱綜合研究所還發布了一份題爲《爲了豐富的飲食和環境——建立世界可持續食品階層》的建議。

隨着氣候變遷問題日益嚴重，在2015年，糧食系統排放的溫室氣體占人爲溫室氣體排放的34%。世界農業用地覆蓋面積相當於地球陸地面積的38%，向農業用地的轉化也與森林開發造成的生物多樣性失落和土壤退化等問題密切相關。糧食生產使用的淡水相當於從河流和淡水河床中取用的淡水的70%。過量施用肥料等不僅會影響農田，還會影響包括河流、湖泊在内的流域以及海域。到2050年，人口成長和經濟增長將使全球糧食需求量達到2020年的1.3 倍，對主食來源（小麥、大米、玉米、馬鈴薯等）的需求量將增加到1.2倍，對蛋白質來源（肉類、魚類、牛奶等）的需求量將增加到1.4倍，這將進一步加劇糧食系統對環境的負擔。

在列舉了這些現狀和前景之後，該研究所提出了包括「引進減量生產對環境衝擊的技術」和「蛋白質攝入來源雜異化」等減量對環境負擔的解決方案。對於對減量環境負荷技術方面影響特別大的畜牧業生產，該研究所建議開發有望減量甲烷排放的飼料，甲烷是一種溫室氣體，由牲畜消化道發酵產生。在日本，約70%的乳牛糞便被轉化爲堆肥。報告介紹了一項研究成果，在糞便轉化程序中向糞便添加切碎的乾草的方法可有效減量糞便轉化爲肥料程序中釋放的溫室氣體、甲烷和一氧化氮的排放量。

另一個解決方案是蛋白質攝入雜異化，考慮到不同地區和國家的營養狀況和飲食文化也不同，建議將對環境負荷特別大的牛肉的需求增加轉向其他蛋白質來源，並顯示了預期效果的前景等。

三菱綜合研究所參與兼首席顧問稻垣公雄對此次發佈的兩項建議進行了解釋，表示：「食品問題也是一個重要的環境問題，希望大家能重視這一現實，同時希望公衆也考慮一下應該在食品安全保障、可持續的食品系統上花費多少資金。」