教育 - 日本國立大學協會向文部科學大臣提交請願書，要求擴充預算與修改稅制

由日本全國85所國立大學組成的國立大學協會（會長：東京大學校長藤井輝夫），在日本各省廳新年度預算申請集中提交前夕，圍繞充實國立大學相關預算與修改相關稅制，彙總了致文部科學大臣松本洋平的請願事項。以藤井會長為首的8名國立大學校長等代表於8月26日前往文部科學省，向松本大臣當面遞交了請願書。

國立大學協會會長藤井輝夫等人向文部科學大臣松本洋平遞交請願書（圖片提供：國立大學協會官網）

當前日本正面臨急速的少子高齡化和人口減少、能源及原材料價格上漲、日圓貶值背景下的物價上漲等諸多挑戰，要克服這些挑戰，提升日本的國家整體知識實力至關重要。9月1日國立大學協會發布的請願書體現了這一立場，主張通過大幅擴充對國立大學的投資，面向提升全國各地區活力強化大學的核心節點功能，以及飛躍式提升國際競爭力。請願書分為「充實基礎性經費」「強化重點政策支持」「放寬管制等」「修改稅制」四部分，列出了20項具體訴求，呼籲為國立大學提供更多支持，使其在培養創造日本未來的高端人才、開展前沿多元的研究中持續發揮核心作用。

再次呼籲大幅擴充營運費撥款

「充實基礎性經費」中列出的首項訴求是，大幅擴充國立大學法人的營運費撥款。營運費撥款是大學法人的基礎性資金，用於支付人事費、設施維護費等費用，但自2004年國立大學法人化以來持續呈現減少趨勢，令國立大學營運陷入困境。請願書指出，鑑於繼2025年度補充預算措施之後，新年度預算預計也將實現增額，國立大學長期以來面臨的經濟危機眼下可以應對。然而，除應對物價與人事費上漲外，還需完善支撐包括研究生在內的青年研究人員基於自由構想開展研究以及人才培養所需的基礎設備。為繼續履行培養創造未來的人才、開展高水平前沿研究等職責，請願書呼籲大幅擴充作為穩定教育研究活動基礎的營運費撥款。

國立大學協會會長藤井輝夫（左）就請願書內容向文部科學大臣松本洋平（右上）進行說明（圖片提供：國立大學協會官網）

請願書還列舉了大學校園及設施作為「人才培養基地」、「產學合作樞紐」、「醫療基地」、「防災基地」等在大學所在地發揮的作用，呼籲擴充國立大學設施建設補助經費，以及設施設備維運管理所需經費。

還要從海外吸納優秀博士人才

在「強化重點政策支持」部分，請願書提出三項訴求：擴充對研究生的財政支持，以培養優秀博士人才並促進其發展；通過民間企業、大學與研究機構、國家及地方政府等行政部門，加之銀行、信用金庫等金融機構的產官學金合作，擴充博士人才的發展舞台；探討正式導學費後繳制度。

為培養優秀博士人才、促進其發揮才華，請願書列出的具體措施是，擴充對大學的各類財政支持，例如明確將博士研究生定位為研究崗位，支付相當於工資的報酬。請願書同時呼籲擴充產官學金合作開展支持，拓寬獲得博士學位者的活躍領域。

請願書還提出，在擴充對日本青年研究人員及學生的海外派遣支持的同時，大幅提升國際競爭力所需要的是吸納作為高端人才的海外優秀留學生以推動校園多元化。請願書列舉出此舉同樣有助於提升日本學生的研究能力、培養國際視野的意義，呼籲擴大相關支持，包括積極開展資訊宣傳促進赴日留學，以及充實對日語教育等的基地支持。此外，請願書還提出了在人口減少的社會背景下，吸納多元視角與思維方式對維持並激活科技創新的重要性，同時呼籲擴充支持，進一步促進女性研究人員發揮作用。

招生名額管理從以本科院系為單位改為以大學為單位

在「放寬管制等」部分，提出的訴求是將招生名額管理從以學部為單位調整為更加靈活的以大學為單位。理由是，面對新型社會課題，大學需要培養契合時代、具備靈活性與高時效的高端人才。此外還要求落實競爭性研究經費的手續與執行相關的統一規則。目前各大學獲得競爭性研究經費時，因主管省廳不同，相關手續、績效報告等格式各不相同，造成了過重的行政負擔。

在「修改稅制」部分，請願書呼籲對個人捐贈擴大稅額抵扣適用範圍，覆蓋全部教育與研究活動。這是因為，此舉有望推動個人對大學的捐贈進一步增長。為進一步促進產學合作，請願書還呼籲進一步放寬研發稅制中的稅額抵扣、稅前扣除適用範圍，不僅鼓勵民間企業的短期投入，也將喚起對建築物等的長期投資。

科技指標顯示現狀的改善有限

國立大學協會為何選在新年度預算編制工作正式啟動的節點上彙總了這樣一份請願書？從文部科學省科學技術與學術政策研究所於8月7日發布的《2026年科學技術指標》來看，日本科技與學術領域的國際競爭力不容樂觀。進入2020年代後，企業與大學的研發經費終於能夠保持增長趨勢，其中特別是政府承擔的研發經費的增長尤為明顯。博士課程入學人數也連續3年增加。女性研究者人數及其佔全體研究者的比例均穩步增加。

儘管出現上述改善，但在企業的研發經費、大學的研究經費、研究者數量等方面的增幅均低於其他主要國家；作為衡量重要科學研究成果數量的重要指標，被其他研究者大量引用的高被引論文數量仍持續低迷。多項資料依然嚴峻。2025年日本女性研究者達19.0萬人，同比增長4.2%；女性博士學位持有者達3.9萬人，亦同比增長3.4%。但女性研究者佔全體研究者的比例僅為19.0%，剔除暫無資料的美國和中國後，在20個主要國家和地區中排名仍居末位。

作為評估各國、各地區及科學研究機構研發實力的常用指標，日本的高被引論文數量也持續低迷。該指標基於「論文被其他研究者引用次數越多，價值越高」的觀點，日本被引次數躋身Top10%的論文數量位列全球第13位，價值更高的被引次數Top1%的論文數量止步於全球第12位。日本被引次數Top10%的論文數量為3163篇，被引次數Top1%的論文數量為271篇；與排名第一的中國（分別為84392篇和8480篇）、第二的美國（分別為29911篇和3601篇）相比，差距極大。

科技與學術領域危機意識增強

面對日本上述現狀，抱有危機意識的不只是國立大學協會。3月27日內閣會議通過、制定未來五年科技政策基本方針的《第7期科學技術創新基本計畫》中，就有如下表述：「科學研究實力的國際下滑態勢顯著。2010年代以來，日本論文數量與被引次數增長乏力，尤其是Top10%校正論文數（即被引次數Top10%的論文）的國際排名下滑。在論文產出中發揮重要作用的高校部門，其研發經費在主要國家均大幅增長的背景下，日本自2000年以來停滯不前。」「儘管科技相關預算佔國內生產毛額（GDP）的比重仍保持在較高水平，但總額增長陷入停滯，特別是近十年間與美中的差距拉大。」「日本科學研究實力與產業競爭力相較其他國家下滑，其原因之一可以說是學術界與產業界均受困於‘部門割據’‘自家優先主義’‘線性創新模式’等思維，且在人工智慧（AI）時代要求的數位化轉型方面進展滯後。」

2026年2月，日本經濟團體聯合會（經團聯）設立的「博士人才產學協議會」發布了題為《實現博士人才活躍的社會——願景目標與具體舉措》的報告書。該協議會由經團聯方面的8名大型企業董事長、社長、特別顧問，以及大學方面的7名主要大學校長組成，國立大學協會會長、東京大學校長藤井輝夫也在其中。報告書提出，到2040年實現「科技立國」（「尖端技術立國」「無形資產立國」）這一目標願景的應有姿態是，不僅國內學生，來自全球各地的學生在日本取得博士學位後，將作為支撐日本社會乃至國際社會的人才發揮才幹，共同協作應對全球社會課題。圍繞2040年「願景目標」，報告提出了到2030年力爭實現的博士人才培養與活用具體目標及舉措。

國立大學協會自身也於2025年3月發布了《承載我國未來的國立大學新願景》，著眼於急速少子化與人口下滑不斷加劇的2040年社會，不僅勾勒了國立大學新願景，而且還展示了實現願景的措施與決心。為提升「知識總量」，文件提出多項具體目標：一是進一步提高地方學生與女性的大學升學率；同時活用招生名額彈性空間等方式，推動將留學生錄取佔比擴大至全體學生的三成，從全球吸納多元智慧人才。通過將本科院系招生名額調劑至研究生院，將博士學位獲得者數量提升至三倍；同時聯合公共部門、產業界等各方，營造適宜博士人才發揮才乾的環境與條件。

關於博士學位持有者的培養與活用，早在2017年5月，由不僅來自學術界，還有來自產業界和國家機構、並長期深度參與工程、科學技術事務的會員組成的日本工程院發布了題為《遏制我國工程與科技實力下滑》的緊急倡議，呼籲學術界與產業界從中長期視角出發協作培養博士，建構銜接培養與僱用的體系以滿足創造性人才需求。2019年4月，日本工程院再次發布了同名緊急倡議，呼籲政府充實博士研究生的支持資金。但因情況未獲好轉，2021年5月又發布了題為《關於強化博士研究生支持舉措》的緊急倡議。

在法國、德國、荷蘭等歐洲國家，博士研究生無需支付學費，在美國，自然科學領域的頂尖高校，也多由學校或指導教授提供各類補貼，學生支付學費的情況少見。這份新的緊急倡議列舉了海外主要國家的情況，呼籲政府明確將博士研究生定位為研究者，並向政府提出「免收學費」、「在標準學制內發放相當於生活費的補貼」這兩項具體政策訴求。

日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部