科學研究 - 實施與生活者共創的社會——日本圍繞科學建言掀起熱烈討論

爲了構建更好的社會，包括生活者在内也應該參與到科學家和決策者的共創程序中，與此相關的討論正變得活躍。日本以2011年的東日本大地面震動爲轉折點，開始重視決策時獲得科學建言。然而，隨着新冠疫情的擴大，科學家與決策者之間的合作並不充分的現實凸顯了出來。10月6日，在衆議院第一議員會館召開的「政治家與科學家對話會」上，與會者在討論2050年社會願景的同時，也針對爲了實施願景目標，如何推進決策者、科學家和生活者的共創，展開了熱烈的討論。

第5屆政治家與科學家對話會（10月6日，衆議院第一議員會館，中央致辭者爲大野敬太郎衆議院議員）

本次「政治家與科學家對話會」爲第5屆，對話會的出發點是鑑於日本工程院強調的危機意識——「在制定和執行立足於科學依據的政策時，代表國民立場的立法機關的作用重大。但在日本，將學院獲得的科學知識資訊準確傳達給立法機關的現實手段卻極少」。該對話會由自民黨與公明黨兩黨議員的有志之士呼籲召開，2020年12月舉辦了第1屆會議。迄今爲止，對話會已經舉辦了4次，内容包括基於日本工程院提交的應以新冠疫情爲教訓，思考未來社會願景的報告書所進行的討論以及關於年輕研究人員支援政策的對話等主題。

提出2050年應有的社會願景

本次會議以日本工程院4月份公佈的《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖的建議》中的内容爲基礎，展開了討論。該報告書中提出了，爲實施日本2050年應有的社會願景，應建設綜合性解決能源、糧食、水資源等問題的碳中和社會，實施舒適牢固的人類居所的智慧城市等建議。報告進一步還指出，爲實施願景中展示的社會，採取的治理方式（管理體制）應承身份鑑定見證據與多樣性價值觀，並具體提出了應該由生活者、科學家、決策者共同創造社會治理方式。

負責總結該報告的是擔任日本工程院「科學技術創新2050委員會」委員長的東京大學研究生院工學研究科的衝大幹教授，他在會議開始詳細報告了實施2050年願景社會所需的社會治理。衝教授指出：「公共部門的弱化與影響力下降正在加劇」，強調了人們對民間企業在經濟、組織、人力資源方面的期待正在提高。特別是應該注意爲了因應因洪水等短期風險和氣候變遷帶來的長期風險等水系風險，企業的保險給付額不斷增加的現實，已經形成了極大的問題。

東京大學研究生院教授、日本工程院「科學技術創新2050委員會」委員長衝大幹

擔任「科學技術創新2050委員會」幹事、執筆報告書中《2050年的未來社會》一章的中央大學理工學部教授有川太郎展示的是：「人類與多個AI（人工智慧）守護的居民步行生活圈」，描繪了舒適牢固的人類居所——智慧城市的形態。他強調，其中AI起到的作用非常大。要建設智慧城市，活用AI分析現行社會大量且多樣的資料，並基於多種價值標準列出不同的評估值表的做法不可缺少。報告書中也闡述道：「日本面臨着人口減量與老齡化、隨時可能出現的巨大災害、全球規模的氣候變遷、水、食品、能源的不穩定供給、疫情的擴大，需要確保具有復健能力的社會聯網城市」。

中央大學理工學部教授、日本工程院「科學技術創新2050委員會」幹事有川太郎

經濟界也有舉措

關於衝教授強調的對民間企業不斷提高的期待方面，大型企業主要加盟的經濟團體——日本經濟團體聯合會（經團聯）也有類似於《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖建議》的動向。今年5月份，經團聯十倉雅和會長將一份彙總了《實施綠色轉型（GX）》的建議，親手交給了當時的經濟產業大臣萩生田光一。建議中提到，爲了在2050年實施碳中和，推進GX必不可少，以投資爲主導擴大經濟的方式應該成爲經濟增長戰略的核心。一方面，民間企業要積極在研發和設備上進行投資，另一方面，也希望政府對風險較大的創新技術的開發及大規模基建專案等單純依靠市場運作無法順利推進的領域，能夠提供支援。

參加「政治家與科學家的對話會」的經團聯21世紀政策研究所的吉村隆祕書長也表示「兼顧環境與經濟是人類需要解決的課題」，積極肯定了企業日益增長的作用。

政治家也發表了深入的看法

政治家的反應又如何呢？衆議院議員大野敬太郎（自民黨副幹事長）致開幕詞時表示「很多問題，單靠政治和學術界是無法解決的。國家的財政也有限，因此需要構建一個可持續的生態系統」，反復強調了他一直主張的政治家與科學家聯手的重要性。另外，衆議院議員小林史明（自民黨副幹事長）強調了政治家要比科學家和民間企業發揮更大作用的主張。他根據自己擔任自民黨數位社會推進本部祕書長等的經驗，明確表示應該重新審視那些不符合當今社會形態的制度，尤其需要快速推進數化進程。

衆議院議員伊佐進一（厚生勞動副大臣）在會議閉幕致辭中對科學家們提出希望，他表示對於政策的決定而言，決策者與科學家攜手合作固然重要，但最終決策的責任在於決策者，這是科學建言應有的立場。這是他基於厚生勞動副大臣在新冠防疫方面的經驗而提出的要求。他強調的是，在科學家與都道府縣知事意見相左的情況發生時，而決策者在做出決定時依靠的是科學家認爲重要的資料。他列舉了很多年輕人不想接種疫苗的現實問題，並提醒科學家，「爲了促進疫苗接種，只有科學家才能說明疫苗的安全與效果」，提醒科學家們有許多場合都需要科學家們能能做出進一步的明確發言。

衆議院議員，厚生勞動副大臣伊佐進一（左）/衆議院議員小林史明（右）

此次會議清楚地表明，科學家與政治家之間的對話切實取得了進展。然而，無法否認的是，從國際角度來看，依舊存在諸多不足之處。在《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖的建議》中就介紹了由於新型疫情擴大，無論是日本還是國外的科學建言機制都存在不能有效發揮作用的情況。下面根據該建議第3章的敘述來看一看與「科學建言」相關的歷史與現狀。

科學建言機制的構築落後於人

在日本，開始強調「科學建言」重要性並不是一個古老話題。國際上，聯合國教科文組織與國際科學聯盟（現爲：國際科學理事會）在1999年的國際科學會議上，透過了《布達佩斯宣言》，其中提出除了傳統的「爲了知識的科學」之外，還明確了「爲了社會的科學，社會中的科學」的理念。之後又起動了外務部長科學技術顧問網路（FMSTAN）和政府科學建議國際網路（INGSA）。OECD（經濟合作隊形變換組織）先後具體發表了《針對政策形成的科學性建議》（2015年），《針對緊急情況的科學性建議》（2018年）等報告。

日本的情況又如何呢？圍繞着導致東京電力福島第一核能電廠事故的2011年東日本大地面震動對策，科學建言的功能之脆弱，受到了來自國際社會的批評。尤其引人矚目的是與英國由首席科學家和各省設立的科學顧問組成的因應緊急情況的科學建言組織（Science Advisory Group for Emergency）發揮堅實作用相比，日本的表現大爲不同。英國的該組織在福島核能電廠事故發生後，根據公佈的核燃料資訊和氣象預測，迅速推測出了輻射對關東圈的影響，並迅速向滯留在東京及近郊的英國人發送了無需避難的明確資訊。

日本出於對東日本大地面震動的反省，2013年由日本學術會議在《科學家的行動規範》中增加了「科學建言」一項。但内容與英國大不相同。在英國，明確規定了政府有接受科學建言義務的重要事項。對於如何處理科學建言，明確規定「應公開說明政策決定的理由，特別是在該決定與科學建言相左時不，應明示得出該決定的證據」。這也表明，決策者做出決定的責任不在科學建言的一方，而由決策者自己承擔。

那麼，日本在新冠疫情擴大之際，科學建言的機制又發揮了怎樣的作用呢？可以明確指出的是讓「缺陷浮出了水面」和只是「實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖般的建議」。因爲，一旦出臺一條基於傳染病專家看法的措施，就會出現讓傳染病專家決定政策的做法是否正確的爭論，暴露出專家與決策者之間沒有很好地分工的狀況。與英國不同，日本的政策決策者也沒有明確說明專家的意見被納入了政策的哪個部分，哪個部分的政策又是從不同的觀點進行決策判斷的，所以《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖的建議》對此提出了嚴厲的批評。

爲因應國際上起動的外交部長科技顧問網路（FMSTAN），日本於2015年設置了外交部長科技顧問與科技外交推進會議。然而，到目前爲止除了外務省之外，再沒有其他省廳設置科學技術顧問，這也與英國有很大的不同。

日本學術會議的極限

另一方面，科學家方面就沒有問題嗎？日本學術會議雖然在《科學家的行為規範》中增加了「科學建言」的條目，但在法律上，提出科學建言的物件只是政府。對國會，日本學術會議則沒有提出建言的職責，事實上其也與國會之間也沒有合作。此外，2020年9月，（當時的）日本首相菅義偉拒絕任命按照日本學術會議的選舉程式選出的6名候選人，這也使得日本學術會議存在的根本問題點浮出水面。這也就是與一些主要國家的科學院爲中立機構不同，日本學術會議不是獨立的機構，而只是隸屬於政府的一個機關。這也是爲什麼不是在國際上被視爲代表了日本科學最高機構的日本學術會議，而是由比日本學術會議更年輕、但完全獨立於政府的日本工學院，出面強化與政治家之間合作的主要理由。

《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖的建議》中指出，新冠疫情期間，即使是有多年實務經驗的英國，在發生緊急事態時其科學建言組織（Science Advisory Group for Emergency）也沒有發揮作用。由於針對政府採取的嚴厲措施，Science Advisory Group for Emergency提出了謹慎的建議，導致英國採取了較爲寬鬆的措施，其結果造成了英國在歐洲各國當中受疫情的影響也最爲嚴重。

日本工程院在建議中提出了以「在日本的政策決定系統中缺失的環節——立法府和科學院之間建立關係」的目標，爲了實施此目標，日本工程院今後又將如何推進決策者和生活者的共創活動呢？日本工程院的顧問、政策共創推進委員會委員長永野博做出瞭如下表述。

「爲了填補缺失的環節，只是自上而下地走個形式是不行的。需要與至今爲止在政策立案中沒有出現的市民、科學家、企業等開展合作，帶着日本的政策立案存在哪些問題的意識，形成自下而上地參與政策立案的力量，否則不會出現任何改變。爲此奠定基礎，正是日本工程院要做的事情」。

日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯編輯：JST客觀日本編輯部

【相關網站】
日本工程院政策共創推進委員會《在政策共創推進中獲得多方科學家協助的活動方針》
日本工程院《第5屆政治家與科學家對話會的舉辦通知》
日本工程院《爲實施可持續社會的科學技術與創新路綫圖的建議》
經濟團體聯合會建議《走向綠色轉型（GX）》
研究技術計劃第36卷第2號卷首言《科學性建議的範式轉換》（有本建男）》
政策研究研究院大學《有本建男×佐藤靖×松尾敬子<何謂科學性建議>》