科學研究 - 科技政策共創前進一步，國會議員向科學家提出問題

近日，關心科學技術隊形變換的日本國會議員和科學家舉行了一場會議，對以經濟安全保障爲首的重要課題進行了深入討論。會議冠名爲「政治家和科學家的對話」，其目的是讓政治家們與科學家團體——日本工程院以對等的立場交換意見。這在日本很少見，過去五次會議採用的都是由科學家們給出主題，國會議員們發表意見的形式。本次會議的特徵是，首次由政治家們提出自己的想法，科學家們表述意見。政治家和日本工程院都稱讚此次會議在推進政策共創方面取得了較大的成果，這也是該對話會當初定下的大目標。

會議於1月25日在衆議院第二議員會館會議室召開，自2020年12月召開第一次會議以來已經是第六次。對於制定和實施基於科學證據的政策方面發揮着重要作用的立法機構，學術界幾乎管道將知識資訊傳遞過去，所以有必要提高科學家的政策素養和國會議員的科學素養。這種危機意識促使日本工學學院於2020年7月成立了政策共創推進委員會，並開始與重視科學技術作用的自民黨、公明黨的國會議員召開對話會。

第6次政治家與科學家對話會於1月25日在衆院第二議員會館會議室召開

在日本，多年來一直沒有能讓政府機構和科學團體從政策制定的最初階段就開始交換意見的機制。在政府内部設立的許多審議會僅限於政府指定的專家應政府的要求發表意見，這樣的單向對話已成常態。特別是在政策制定中發揮着重要作用的立法機構和科學團體之間幾乎沒有交換意見的管道，發起對話會的日本工程院和一些國會議員都對這樣的現狀抱有危機感。

前科學技術擔當大臣給出討論話題

此次國會議員方面首先發起討論話題的是小林鷹之衆議院議員，他作爲對話會的發起人之一曾在2021年10月至去年8月期間擔任内閣府特命大臣（科學技術和宇宙政策擔當大臣，後來又兼經濟安全保障擔當大臣）。他在去年5月公佈的《經濟安全保障推進法》的制定工作中發揮了主導作用。該法也成了科學家和技術人員的關注焦點，爲了尋求對該法的理解，他還努力與在國内外代表日本科學家的機構——日本學術會議交換了意見。

小林議員強調了政府和學術界之間信賴關係的重要性。對於作爲日本國力原點的科學技術實力在國際社會的比較中下降，爲此他感到了強烈的危機感，進而強調爲社會創造新價值的「創新」的重要性。學術界在創新以及教育，也就是人才培養方面發揮着重要作用，因此他特別強調了學術界與政府合作的必要性。作爲具體的課題，對於政府和學術界想法並不一致的經濟安全保障，小林議員詳細說明了他自己也曾參與編寫的「自民黨經濟安全保障推進本部」報告書（2022年10月公佈）中的内容，希望學術界能理解，《經濟安全保障推進法》的目的是強化經濟並維持持續增長。

在第6次政治家與科學家的對話會上，介紹經濟安全保障等話題的前内閣府特命大臣、衆院議員小林鷹之

國會議員方面另一位發起討論話題的是，公明黨的參議院議員新妻秀規，他提出的問題是，面向民間企業的研究開發支援制度過於薄弱問題。他所學的專業是太空工程，在成爲國會議員之前曾在川崎重工從事飛機的結構設計，他以自己的親身經歷爲例，列舉了日本與海外主要國家相比相形見絀的政策和制度，包括「大企業以及中小企業如果赤字就不能使用稅額扣除」等很多具體問題，希望能就「如何支援虧損法人的研究活動」、「在高科技人才的全球競爭中，在爭取人才和人工費方面能提供些什麼支援政策」等展開討論。

在第6次政治家與科學家的對話會上，提出面向民間企業的研究開發支援制度過於薄弱問題的參議院議員新妻秀規

政策主導的科學家也參加了會議

這次會議另一個引人注目之處是，與會科學家多於以往這一點。原東北大學校長阿部博之、原東京工業大學校長相澤益男、東北大學名譽教授原山優子等，他們過去曾在綜合科學技術會議、現在的綜合科學技術及創新會議中擔任常務委員，實際參與過日本的科學技術政策的制定。

這些科學家和技術人員批評道，審議會等政府機構在決策時收集意見並不充分，甚至還有人指出不僅要考慮國内科學家的意見，還應考慮國外科學家的意見。在經濟安全保障方面，日本工程院理事、東京大學生產技術研究所的衝大幹教授強調的是日本在人才培養政策方面的落後狀況。歐洲國家以氣候變遷爲首，採取的是制定國際規則並讓其他國家遵守的做法。他指出，日本不僅要在自己的強項——產品製造方面，在將製造的產品投入市場方面也要有能力制定規則，爲制定規程培養政策人才。他還進一步介紹了目前中美對立的情況下，有很多優秀的中國學生來日本大學留學，如果日本從經濟安全保障的角度一概排斥中國留學生，結果就只會導致讓他們去韓國等其他國家。

經濟安全保障問題的討論活躍

關於經濟安全保障，去年5月公佈的《經濟安全保障推進法》中包括了指定某些對人民生存和經濟活動有重大影響、需要確保穩定供給的重要物資，以及防止涉及國家安全的發明專利公開和外部流動的規定。2022年10月，自民黨經濟安全保障推進本部還發表了一份題爲《日本應追求的經濟安全保障全貌——制定新的國家安全保障政策》的報告。此外，在2022年12月20日，内閣決定將半導體、重要礦產、機牀和工業機器人、飛機部件和抗菌物質製劑等11種物品指定爲《經濟安全保障推進法》規定的需穩定供給的重要物資。

小林鷹之議員對在他擔任内閣府特命擔當大臣期間與日本學術會議的討論取得進展予以了正面評價。他在發言中還提到了日本學術會議在2022年7月25日由會長梶田隆章署名、寫給當時的内閣府特命擔當大臣小林的《關於尖端科學技術與「研究公正」的關係（答覆）》的檔案。檔案中指出：「爲了保持和提高日本的研究能力和國際競爭力，努力研究和開發尖端科學技術及新興科學技術非常重要」。基於這種認識，梶田會長署名的這份檔案對日本學術會議的思考作了以下說明：

「當今的科學技術特別是尖端科學技術、新興科學技術，總是存在用途的多樣性或兩面性的問題，很難像以前那樣簡單地分爲軍民兩用或者不能兩用，將作爲研究物件的科學技術以其潛在的轉用可能性進行嚴格區分、統一判斷其處理方式是不現實的。」

可以看出包括做一些科學團體的工作在内，日本政府在經濟安全保障方面的作業正在穩步推進，但另一方面，普通國民對此的關心和理解程度如何呢？「科學技術與學術政策研究所」在2023年1月12日公佈的「關於科學技術的國民意識調查」報告書顯示，「擔心日本的技術在海外被用於軍事技術，因此可以理解經濟安全保障的想法」的受訪者只佔33%（男性39%，女性27%），而另一方面，認爲「科技交流應由研究人員自由進行，擔心經濟安全保障措施可能會侷限與特定國家的科技交流」的受訪者也只有25%（男性27%，女性24%）。

該調查是在2022年10月進行的，儘管那時各類媒體已經對該法案有了很多報導，但似乎許多日本民衆對經濟安全保障的看法還不明確。小林參議員評論說：「尖端技術可以用於各種用途。除了民生方面，在某些情況下可能還會被用於國防目的。然而，如果僅僅因爲可能被用於軍事目的就放棄研究，日本將成爲一個二流國家。」他呼籲學術界做出更深入的探討。

需要更進一步的意識改革

最後在會議尚致辭的衆議院議員（自民黨）大野敬太郎說道：「我確信，如果政治家和學術界不能共同制定政策，就無法度過‘跨科學’（trans-science,存在衆多科學可以指出問題卻無法回答問題）時代。」他對今後繼續操作開展此類對話表示出極大的期待。科學家方面也給出了很高的評價。主導此次對話會的日本工學院顧問兼政策共創推進委員長永野博在會議結束後說了下面一段話：

「政治家和科學家之間的對話會，這是日本以前從未有過的，其目的是創造一個機會，讓擁有想法各不相同的科學家的學術界和政治家定期在同一平台上自由交流。在日本，通常都是透過演講等方式向政治家提出問題。但這是一種單向的資訊流動，並不構成對話。在前幾次對話會中，都是學術界提供討論的材料，但此次對話會政治家們第一次總結並表達了他們平時的想法，科學家們對此給出了自己的意見作爲回應，首次實施了資訊的逆向流動。這在過去從未有過，是一個極爲不同的事情。今後如果再進行幾次這樣有不同資訊流向的會議，人們會意識到資訊來自雙方是理所當然的，那麼就會形成一個真正的對話平台。對於共同的政策課題，如果科學家和政治家能夠從政策共創推進委員會中發出共同建議，那就會向該委員會的名稱那樣，在其提供的平台上共同創造和提出政策的夢想將會實施。我認爲我們現在已經朝着這個方向邁出了第一步。」

此外，在政策共創推進委員會成立時擔任日本工程院院長、現任名譽院長的安倍博之（2003年1月至2007年1月任綜合科學技術會議專職專家委員，美國國家工程院外籍院士）也說道：

「美國國家工程院很重視與國會的溝通。我很欣慰‘政治家和科學家對話會’能成長至此，在我擔任日本工程院院長時就希望將其打造爲本院的特色之一。 2003年我還是科學技術會議委員時，就提出過關於科技政策與安全保障之間關係的建議，祕書處同意了我的建議，舉辦了一個由多方面人士組成的學習會並延續多年。我認爲政府官員的意識確實有所提高。但遺憾的是，在我離任後，這個學習會也不了了之了。經濟安全保障在近幾年成爲討論的話題並不令人驚訝，它已是姍姍來遲。然而，廣義的安全保障並不僅僅是經濟上，也是文化力、大學競爭力等的綜合體現，還需要進一步的意識改革。」

日文：小岩井忠道（科學記者）
翻譯：JST客觀日本編輯部

【相關網頁】
日本工程院共創推進委員會「第6回政治家と科學者の対話の會の開催」
日本内閣府　経済安全保障推進法
自民黨政務調查會經濟安全保障推進本部　わが國が目指すべき経済安全保障の全體像について～新たな國家安全保障戦略策定に向けて～
日本學術會議「資料４研究インテグリティ論點整理」
日本學術會議梶田隆章會長的文章「『研究インテグリティ』という考え方の重要性について」
日本學術會議梶田隆章會長給内閣府特命（科學技術政策）擔當大臣小林鷹之的回信「先端科學技術と「研究インテグリティ」の関係について」